海南省人民政府关于进一步做好当前就业工作的意见
（琼府〔2009〕53号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
当前，受国际金融危机影响，我省部分企业特别是外向型和劳动密集型中小企业生产经营困难，用工需求下降，返乡农民工和下岗失业人员有所增加。同时，城镇新增劳动力和高校毕业生规模继续扩大，人力资源市场求职人数明显增多，就业形势比较严峻。为进一步做好我省当前就业工作，确保就业局势基本稳定，根据《
国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）等文件精神，现提出如下意见。
一、紧密结合实施扩大内需促进经济发展的措施，千方百计扩大就业
（一）充分发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用。在安排政府投资和重大建设项目时，要把增加就业岗位和优化人力资源配置作为重要内容。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体计划，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业，并按规定落实相关扶持政策。项目开工建设时，同步启动对从业人员的职业技能培训。在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
（二）提高经济增长对就业的拉动能力。在关注大项目建设的同时，认真贯彻落实《
海南经济特区促进中小企业发展条例》，大力发展中小企业和非公有制经济，切实发挥其吸纳就业的主体作用。积极引进具有比较优势的劳动密集型项目和企业，加快发展旅游业和社区服务业，充分发挥服务业吸纳就业的优势。大力发展县域经济，调整农业产业结构，支持农村中小企业发展，拓展农村劳动力就地就近就业空间。
（三）鼓励企业稳定现有就业岗位。认真落实缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率、运用失业保险基金支付社会保险补贴、岗位补贴、在岗和转岗培训补贴等措施，减轻企业负担，引导困难企业不裁员或少裁员，稳定现有岗位。国有企业要带头承担社会责任，尽可能不裁员或少裁员。
（四）创建创业孵化基地。充分利用各类开发区、园区、闲置土地或厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设创业孵化基地，综合运用收费、场租、电价等优惠政策，对进入创业孵化基地的创业人员予以扶持。
