重庆市人民政府办公厅关于深刻汲取市能投集团松藻煤电公司同华煤矿“5.30”特别重大事故教训全面加强安全生产工作的紧急通知
（渝办发〔2009〕139号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
2009年5月30日10时55分，市能投集团松藻煤电公司同华煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成30人死亡、77人受伤。事故发生后，党中央、国务院和市委、市政府高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江，中共中央政治局委员、市委书记薄熙来，市长王鸿举先后作出重要批示。安监总局局长骆琳、副局长赵铁锤，市长王鸿举，市委常委、市委政法委书记刘光磊，副市长刘学普赶赴事故现场，指挥应急救援和善后处理工作。目前，事故抢险救援工作基本结束，国务院已成立事故调查组，事故具体原因正在调查中。
初步分析同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故发生的原因，主要有四个方面：一是安全责任不落实。对煤矿建设施工安全，国家发展改革委等五部委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）明确规定：建设单位负管理责任、施工单位负主体责任、工程监理单位负监理责任。但该煤矿在防治煤与瓦斯突出方面，建设单位的管理责任、施工单位的主体责任都没有真正落实。二是安全管理不落实。同华煤矿、川九建设公司在同一采区作业，没有统一管理，指挥不协调，现场安全管理混乱。安全管理人员未认真履行其管理职能，作业规程和安全措施贯彻落实不好。揭煤放炮时，按照规定必须撤出工作面上所有人员，但当班放炮时没有按照规定撤离人员，以致造成重大人员伤亡。三是技术管理不到位。根据该矿安全技术措施规定，本应按照“浅掘浅进”的方式进行掘进放炮，但当班工人违章作业，炮眼深度、炸药用量严重超标，以致引发特别重大煤与瓦斯突出事故。四是瓦斯抽采不达标。该矿在施工中经常出现瓦斯浓度严重超标现象，反映出隐患排查治理还没有真正成为企业的自觉行动。在事故发生前，该矿虽然采取了瓦斯抽放措施，但瓦斯预抽时间不足，在施工前没有检测抽放后煤层瓦斯含量是否降到安全标准，直接导致事故发生。
2009年5月31日5时30分，开县向阳煤业公司在掘进打眼时发生瓦斯窒息较大安全事故，造成5人死亡。初步分析事故原因，属开县向阳煤业公司存在严重违规违章，现场管理混乱，“一通三防”执行不力，特别是入井管理混乱导致事故发生。
