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中山市人民政府印发2009年政府工作报告主要目标任务分解表的通知
（中府〔2009〕32号）

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　现将《2009年〈政府工作报告〉主要目标任务分解表》印发给你们，并提出以下工作意见，请认真贯彻落实。
　　一、提高认识，围绕主要目标任务扎实开展工作
　　2009年是深入贯彻省委十届四次全会和市委十二届三次全会精神，实现“十一五”规划目标，全面建设“三个适宜”新型城市的重要一年。各责任单位要按照《政府工作报告》提出的总体要求和“保增长、扩内需、促转型、惠民生”的工作重点，切实增强责任感和使命感，树立全局意识和改革创新意识，把完成《政府工作报告》主要目标任务作为本单位工作的重点，扎扎实实开展工作，把各项目标任务落实到位。
　　二、落实责任，建立绩效评价考核机制
　　市政府各副市长是工作落实的第一责任人，各职能部门主要领导是主要责任人。按照责任分工，部门主要领导对工作任务负总责，实行“一把手”责任制，部门分管领导具体抓工作落实。将《政府工作报告》主要目标任务落实情况纳入部门考核，市政府办公室出台加强绩效管理的操作性文件，对部门完成情况进行绩效评价。
　　三、突出重点，制定切实可行的工作方案
　　各责任单位要根据《政府工作报告》主要目标任务分解表，制定科学合理的落实方案。按照提速增效的工作要求，突出工作重点，确保中心工作有新突破、新进展。对重点事项进行重点跟进，将任务分解到具体科室并指定分管领导亲自负责。各责任单位主要领导要统筹协调，在本单位内部实行目标管理，定期检查工作进展，分阶段落实政府工作目标，力争提前完成目标任务。
　　四、加强协调，认真解决推进过程中的问题
　　各责任单位要善于突破难点，疏通瓶颈环节，通过解决难点问题促进工作任务完成。对遇到的困难和问题，主要领导要靠前指挥协调，及时向市政府报告并提出解决意见。市政府成立重点目标任务落实督办小组，对落实工作中遇到的难点问题和涉及多个部门的事项加强协调，确保各项工作目标任务如期完成。
　　五、全程督办，建立健全督办落实机制
　　市政府办公室对主要目标任务落实情况实行全程督办服务，各责任单位于每季度结束后5个工作日内向市政府办公室报送上季度完成情况。市政府继续从有关部门抽调一批调研员、副调研员组成4个《政府工作报告》目标任务专项督办组，由市府办统筹开展督办工作。督办组每月确定督查专题，通过实地察看、现场听取情况汇报等方式，检查工作进展，重点了解工作中存在的问题和困难，向市政府提交督办报告和提出工作建议或意见。重要事项直接向市政府领导报告，加强解决问题的力度。
　　六、加强宣传，自觉接受社会各界的监督
　　今年《政府工作报告》主要目标任务阶段完成情况将通过《中山市人民政府政报》和中山市政府门户网站等媒体向社会公开，听取群众意见和建议。在实施过程中对关系到全市经济社会发展的重要项目和关系到群众切身利益的事项予以及时通报，主动邀请部分市人大代表和政协委员对《政府工作报告》主要目标任务完成情况进行监督和检查。

　　附件：1、2009年《政府工作报告》主要目标任务分解表
　　2、中山市2009年国民经济和社会发展计划（草案）
　　3、2009年《政府工作报告》主要目标任务督办工作方案（略）

中山市人民政府
二○○九年四月九日

　　附件1：
　　2009年《政府工作报告》主要目标任务分解表

序号	主要目标任务		分管副市长	责任单位	责任人
一、加大投资消费拉动，确保经济平稳较快增长
1	2009年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10%，单位生产总值能耗下降3.9%，二氧化硫和化学需氧量排放量相对2005年分别累计下降5.4%和27.3%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长6%，地方一般预算收入增长10%，城镇居民年人均可支配收入增长6%，农民人均年纯收入增长6%，居民消费价格总指数升幅在4%左右，城镇登记失业率在3.5%以内，人口自然增长率在7‰以下。		邓小兵谢中凡韩泽生司徒伟湛冯煜荣	发展和改革局经贸局环保局外经贸局财政局农业局劳动和社会保障局人口和计划生育局	黄桂光谢克球罗焯添戴松禧黄国庆陈锦标梁润明张传永
2	促进投资稳定增长。组织投入200亿元以上，安排88个重点项目。完善重点项目建设“绿色通道”配套政策体系，优化项目立项、招标等程序，落实重点项目责任制和进度督查。建立多元化投资体系，协调商业银行对重点项目给予贷款支持，激发社会投资活力。放宽住房公积金贷款政策，合理调整房地产相关规费，促进房地产市场稳定发展。		邓小兵谢中凡	发展和改革局市政府金融服务办公室国土资源局建设局	黄桂光余蕴洁何权昌崔振南
3	加强公共基础设施建设。启动新一轮以交通、电力、民生为重点的公共基础设施建设，交通建设投入增长48%。实现嘉明电厂二期后续工程、500千伏桂山等输变电工程、北部组团垃圾综合处理基地一期、廉租解困房、东南门市场改造等项目年内投入使用。加快建设新岐江公路、十水线、福源路、中山港二期、人民医院综合型公交枢纽站、社会福利院、黄圃和三角热电联产等项目。新开工建设东部快线、横二线、广珠中线二期、新图书馆、市档案中心和轻轨石岐站、小榄站、中山站及其配套路网等项目。		邓小兵冯煜荣唐颖郝一峰	广东电网中山供电局建设局交通局文化广电新闻出版局档案局中汇投资集团城市建设投资集团交通发展集团公建物业投资管理有限公司	黄汉棠崔振南张锦宏郑集思冯荣球谭庆中陈俊源周润开罗锐鸿
4	努力扩大消费，保持价格水平稳定。充分利用国家和省扩大内需政策，提高消费对经济的拉动作用。强化价格监测预警和监督管理，完善公共产品和公共服务的价格形成机制。认真落实价格补贴政策，安排公共交通政策性补贴2800多万元。		谢中凡	发展和改革局财政局	黄桂光黄国庆
二、推进产业结构优化，建设现代产业体系
5	积极发展先进制造业。加快工业高级化与适度重型化，努力发展先导性好、成长性高、支柱性强的重点产业，实现工业增加值增长10%。建立沿海先进制造业基地。大力发展制造业和高新技术产业，力争2009年高新技术产品产值达1400亿元以上。		谢中凡冯煜荣司徒伟湛	经贸局发展和改革局科技局	谢克球黄桂光徐小莉
6	大力发展服务业。优化升级传统服务业，大力发展现代服务业，实现服务业增加值增长12%。加大金融机构和金融产品发展步伐，鼓励各类金融、信用担保、风险投资机构发展。力争打造珠江口岸重要服务业基地。建设产权交易市场。增强特色专业会展的国内外影响力，壮大会展经济。加快建设东区中心商务区、小榄商务集聚区、火炬区商务集聚区推进凤鸣、益华、富华、大信等特色商圈和轻轨站点经济圈建设。扶持小榄、三乡、坦洲、石岐等特色文化产业基地，发展文化产业。加快特色旅游发展，打造怡景片区、温泉片区、南朗片区等六大旅游板块，创建孙中山故里、南区北台等两个5A级国家旅游景区。优化服务业发展环境，逐步实现服务业用水、垃圾处理、污水处理等与工业同价。		邓小兵谢中凡冯煜荣唐颖谭培安	发展和改革局经贸局市政府金融服务办公室文化广电新闻出版局旅游局	黄桂光谢克球余蕴洁郑集思车卫
7	推进产业集群升级。建设“创新、开放、优质”的广东省产业集群升级创新试点，培养一批具有国内外影响力的区域品牌。推动产业集群延伸供应链和价值链，充分应用电子商务平台等渠道强化市场开拓能力，创新产业集群发展体系。推进产业集聚区建设。		冯煜荣	经贸局	谢克球
8	鼓励企业做大做强。推进大企业大项目带动产业发展模式，培育总部经济。发展一批产值50亿元以上企业。推进中船工业船舶制造、中海油天然气利用、明阳风电设备、天乙铜材、嘉明电厂三期、南朗温泉城等项目建设发展。		谢中凡冯煜荣谭培安	发展和改革局经贸局旅游局	黄桂光谢克球车卫
9	帮扶企业渡难关。市财政安排3亿元产业发展扶持资金，引导企业重技术、树品牌、优结构、强管理、谋发展。市财政安排1亿元，实行中小企业贷款贴息、贷款风险补偿和担保补助。加强政银企合作，推进设立小额贷款公司试点。加大力度推进企业上市。支持风险投资及股权投资，拓宽企业融资平台。		邓小兵谢中凡司徒伟湛冯煜荣	财政局发展和改革局经贸局科技局市政府金融服务办公室	黄国庆黄桂光谢克球徐小莉余蕴洁
三、增强自主创新能力，提高经济发展质量
10	完善自主创新体系。市财政投入1亿元，实施“十大科技工程”。加强区域共性技术创新服务平台建设，为企业和区域产业发展提供支撑。推进科技成果孵化器、生产力促进中心、质量检验检测体系建设，筹建国家建筑金属制品质量监督检验中心。实施科技强企支撑计划，鼓励企业参与国家、省重大科技创新项目和省部产学研合作，自主组建或与科研机构共建工程技术研发中心。		司徒伟湛	科技局	徐小莉
11	推进知识产权战略、技术标准战略和品牌带动战略。健全知识产权管理服务体系，加强知识产权保护和专利执法力度，完善重点行业专题专利信息数据库。推广“政府＋行业协会＋企业”联盟方式，发展技术规范和行业标准。重点培育中国名牌产品、驰名商标及出口名牌，促进产品经营向品牌经营转变，新增中国名牌3个、广东省名牌10个、著名商标15个、驰名商标1个。		司徒伟湛冯煜荣殷昭举	科技局经贸局工商局质量技术监督局	徐小莉谢克球李德荣林凯
12	营造良好自主创新环境。加强科技创新政策配套，设立创新风险投资引导资金，建立多元化多层次自主创新投入体系。推进技能人才振兴计划，成立工业园区培训鉴定基地，建设有利于创新发展的产业人才体系。		谢中凡韩泽生司徒伟湛	科技局人事局劳动和社会保障局	徐小莉萧剑忠梁润明
四、扩大内外两个市场，提高经济开放水平
13	积极参与区域合作。加强与港澳在产业和金融领域的合作。建设好产业转移园区，有序推进产业和劳动力“双转移”。		韩泽生冯煜荣	外经贸局经贸局劳动和社会保障局	戴松禧谢克球梁润明
14	加快转变贸易增长方式。市财政安排3800万元促进外贸增盈增效，鼓励企业进出口，重点扶持优势区域特色产品和有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品出口。扶助企业降低出口风险，鼓励企业使用出口信用保险工具，支持企业主动应对反倾销、反补贴等贸易壁垒。		邓小兵冯煜荣	外经贸局市政府金融服务办公室	戴松禧余蕴洁
15	促进加工贸易转型升级。推动加工贸易企业原地不停产转型扩大内销，发展一批面对国内需求的专业市场。加快建设保税物流中心、神湾保税仓等海关特殊监管区域，确保9月底启用保税物流中心。鼓励企业参与各类展销会，发展国内外销售网络。		冯煜荣	外经贸局经贸局城市建设投资集团	戴松禧谢克球陈俊源
16	提高招商引资质量。优化利用外资结构，加大对国际龙头企业、央属企业、国内上市企业、省属大型国有企业和优秀民营企业的招商力度。引进先进技术和管理经验，鼓励跨国公司在本市设立地区总部、研发中心和采购中心，促进外商投资向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸。		冯煜荣	经贸局外经贸局	谢克球戴松禧
五、加快农村改革发展，积极开展统筹城乡发展综合改革试点
17	提升城乡规划建设水平。新增强农惠农投入6900万元，提高财政保障农村各项事业水平。完成村级规划编制，合理安排空间布局。稳步推进“村改居”和城中村改造，建设农民居住小区，优化农民生活环境。		邓小兵司徒伟湛殷昭举	农业局规划局建设局民政局	陈锦标叶富强崔振南韩锡江
18	加强农村基础设施建设。提高农村公路建设等级标准，健全农村公路管护机制。建设220个农村候车亭，加快农村出行公交化步伐。完成200公里主干农路硬底化，建设0.9万亩连片耕地的农路农桥，建设标准农田和改造中低产田1.2万亩。加大鱼塘整治工作力度，抓好水产品质量安全。全面落实城乡水利防灾减灾任务，完成中顺大围达标加固、西河水闸重建以及中珠联围灯笼、马角2座水闸重建。		邓小兵司徒伟湛	交通局农业局海洋与渔业局水利局	张锦宏陈锦标梁梳九李达明
19	逐步实行城乡统一的公共服务。安排1.2亿元实行财政转移支付。加强农村卫生基础设施建设，改善农村预防保健和医疗救治条件。扩大政策性农业保险覆盖面，完善农业风险救助机制。建立与经济社会发展相适应、城乡统筹的社会保障体系，做好被征地农民社会保障工作。		谢中凡韩泽生司徒伟湛唐颖	财政局卫生局农业局劳动和社会保障局	黄国庆麦建章陈锦标梁润明
20	加强农村社会管理。规范农村土地管理制度，促进农村土地产权明晰、节约集约和科学管理。推行农村土地承包经营权流转，落实农民对承包土地的使用权和收益权。城管执法工作向村（居）延伸。加快村级统一核算改革。发展新型村级集体经济组织，推动向股份有限公司过渡。壮大农村集体经济，2009年年中所有欠发达村集体经济年纯收入100万元以上。		邓小兵司徒伟湛	国土资源局农业局城管执法局	何权昌陈锦标薛飞英
21	积极发展现代农业。发展农产品专业市场，支持港口、民众等镇发展农业物流和生态农业。加大农业科技投入，深化镇区农业技术推广体系改革，推进农业机械化。大力建设农业现代园区。推行标准化生产和农产品质量认证，打造一批生产示范基地。努力申报港口镇“两岸四地现代农业合作示范区”。加强动植物疫病防控，推动疫病禽畜无害化处理。加强海洋资源环境保护及海域管理。		司徒伟湛冯煜荣	农业局科技局质量技术监督局海洋与渔业局	陈锦标徐小莉林凯梁梳九
六、坚持节约能源资源，加强生态环境建设
22	全力创建全国生态市。加大环保基础设施建设力度，持续增大环保投入。完善中嘉污水处理厂二期收集系统，加快珍家山污水处理厂二期收集系统建设、镇区生活污水处理厂及其配套管网建设，启动镇区生活污水处理厂二期工程，进一步提高城镇生活污水处理率，认真办理十三届人大四次会议《进一步加快我市生活污水处理设施建设实现“十一五”主要污染物减排目标议案》。推进电厂脱硫工程，加快固体废物综合处理中心、南部组团垃圾综合处理基地建设，生活垃圾无害化处理率为100%。计划投入3600万元加快建设大气环境、江河水质和机动车尾气在线监控系统。加强水资源管理，投入1.5亿元进行内河整治。加强五桂山生态保护，推进“绿化大地工程”，完成林相改造5400亩，种植红树林1000亩。		邓小兵司徒伟湛	环保局财政局建设局水利局林业局	罗焯添黄国庆崔振南李达明伦泉
23	加强节能降耗工作。完善节能减排评估体系和考核制度加快推进减排统计、监测、考核“三大体系”建设。加强重点能耗及污染企业的监管和指导。完善重点污染源监管，完成污染源普查，加大违法排污企业查处力度，严厉查处环境违法行为。深入推行清洁生产，加快淘汰落后生产能力，改善产业能源供应结构。		邓小兵谢中凡冯煜荣司徒伟湛	发展和改革局环保局经贸局科技局	黄桂光罗焯添谢克球徐小莉
24	推进节约集约用地。全面开展土地预征预控。严格土地管理，加快新一轮土地利用总体规划修编。加快“三旧”资源改造利用步伐，加大闲置用地处理力度。健全土地监管长效机制，落实耕地保护共同责任机制，严厉查处整治违法违规用地行为。		邓小兵谢中凡	国土资源局发展和改革局	何权昌黄桂光
七、科学依法治税理财，推动公共服务均等化
25	保持财政收入稳定增长。坚持依法治税，大力培育税源和新的税收增长点。完善收入异动预警机制。认真落实增值税转型等税收政策，不断拓宽收入领域。统筹政府非税收入，扩大“收支两条线”管理范围，强化土地及规划收费征管。加强政府经营性资产资源管理。		谢中凡	国税局地税局财政局	严宪生区艳钊黄国庆
26	优化财政支出结构。安排59%财力用于公共服务和公共产品，新增财力重点投向扶持企业发展、基础设施建设和公共社会事业，其中69%用于提高教育、医疗、社保等公共服务产品保障水平。合理安排预算支出，严格控制追加预算。创新政府项目投融资体制，减轻财政支出压力。		谢中凡	财政局	黄国庆
27	深化财政管理体制改革。完善激励型财政分配体制，健全市镇财政收入划分、转移支付的稳定机制。完善政府采购制度，扩大国库集中支付范围。加强财政支出绩效评价和专项资金管理，强化预算执行审计和重点专项资金审计。		谢中凡	财政局审计局	黄国庆吴维兴
28	完善国有资产管理体制。深化市属企业用人、薪金制度改革。加快国有企业业务整合。加强国有资产经营预算、业绩考核、收益收缴、资产转让和产权管理。清理盘活闲置国有资产，增强市属集团公司融资发展能力。		谢中凡	国资委	杨卓轩
八、繁荣社会各项事业，加快建设文化名城
29	坚持优先发展教育事业。市财政投入23.7亿元，加快教育现代化建设步伐。继续推进振兴初中行动计划，学校优质化工程和名校带动战略。高质量高水平普及高中教育，落实“生均经费市镇共担”机制，实施“扩容促优”工程，扩大品牌高中办学规模。进一步加大扶持力度，促进民办教育健康发展。大力发展职业技术教育，支持职业院校与企业合作办学，推进学校后勤社会化。完成中山职业技术学院三期、市实验高中扩建、中山中专二期、第一职业技术学校、高级技工学校黄圃校区一期等项目，推进市华侨中学高中部、高级技工学校黄圃校区二期、市职业技术教育实训基地等建设。坚持人才强市战略，完善人才政策，突出加强技能人才队伍建设，力争全年培养高技能人才8100名。		谢中凡韩泽生唐颖	教育局人事局劳动和社会保障局	刘传沛萧剑忠梁润明
30	全面推进文化名城建设。实施孙中山文化等“八大文化工程”，完善公共文化服务体系。加快重点文化设施建设，争取全面完成农家书屋建设任务。创建国家历史文化名城，加强文化遗产保护利用，扶持镇区创建国家级、省级民族民间艺术之乡。扶持培育影视动漫、工业设计、演艺策划等创意产业。		冯煜荣唐颖	文化广电新闻出版局经贸局	郑集思谢克球
31	加快医疗卫生事业发展。完善市、镇、村三级公共卫生服务网络，推进城乡社区卫生服务规范化建设，提高社区门诊报销覆盖面，落实社区卫生服务站“六大功能”。力争2010年实现全民医保，其中2009年新增门诊基本医疗保险参保人数50万人以上，逐步提高报销水平。完成新中医院工程，加快中心血站、人民医院杨郭恩慈大楼等项目建设。		韩泽生唐颖	卫生局劳动和社会保障局	麦建章梁润明
32	积极推进体育工作。举办市第六届运动会，加强镇村体育设施建设，做好学校体育设施进一步对社会开放使用。不断提高竞技体育水平，力争更多中山籍运动员代表省参加全运会，并取得好成绩。		郝一峰	体育局	黄有泉
33	做好计生、外来人口管理工作。健全人口计生层级动态管理和利益导向机制。探索建立外来人口积分服务管理机制，科学控制人口规模。		韩泽生谭培安	人口和计划生育局流动人口管理办公室	张传永陈惠超
34	发展各项社会事业	外事侨务工作。加强对全市外事侨务工作的宏观管理和指导，监督落实因公出访审批制度和护侨政策，协调全市涉外和涉港澳事务工作，做好全市重要外事活动的礼宾管理和侨务接待工作，拓宽国际交流领域，促进对外友好交往。	韩泽生	外事侨务局	高银娇
34	发展各项社会事业	台务工作。加强对台商协会的管理和引导，积极引导台资企业转型升级，推动对台经贸合作交流向纵深发展。	郝一峰	台务局	黄全欢
		民族宗教工作。认真做好民族宗教工作，启动古香林寺重建工作。	郝一峰	民族宗教事务局	李伟康
		统计工作。深化统计制度改革，加强统计数据分析，提高对经济社会发展决策的服务水平。完成第二次全国经济普查任务。	冯煜荣	统计局	麦流江
		气象、地震工作。做好灾害性天气预报预测，加强气象防灾减灾体系建设。做好地震监测工作，加强防震减灾宣传学习。	司徒伟湛	气象局科技局	林雪亮徐小莉
		档案、地方志工作。推进档案信息化建设，启动新档案中心建设工程。抓好市志、2009中山年鉴、中山人物志等编撰工作。	郝一峰	档案局方志办	冯荣球吴冉彬
九、大力改善民生保障，促进社会和谐稳定
35	推进社会管理体制改革。实施财政扶持，大力发展社会组织，构建社会管理主体多元化格局。探索新的社区治理与服务模式，推进农村自治组织建设，开展农村社区建设试点工作。		司徒伟湛殷昭举	民政局农业局	韩锡江陈锦标
36	促进城乡居民就业创业。市财政投入2500万元推进就业创业。加大社区（大嫂）工作坊、企业村（社区）车间等就业基地建设力度。新增就业岗位4万个。深入开展创业带动就业工作，探索建立创业孵化基地。启动失业基金3000万元帮扶失业人员培训和再就业。培训城乡劳动者5万人次以上。		韩泽生	劳动和社会保障局	梁润明
37	完善社会保障机制。市财政投入2.6亿元用于社会保障。提高城镇职工社会保险覆盖面，参保总人次达470万。实现农村基本养老保险全覆盖，逐步提高企业退休人员养老待遇。加快推进城乡居民医疗保险一体化，城乡居民门诊基本医疗保险覆盖率达80%以上。安排3100万元用于城乡社会救济和最低生活保障。健全住房保障制度，市财政投入1.2亿元加快廉租房供应。完成第二期城区预制构件公房改造。		邓小兵谢中凡韩泽生殷昭举	劳动和社会保障局民政局国土资源局公建物业投资管理有限公司	梁润明韩锡江何权昌罗锐鸿
38	维护社会和谐稳定。完善信访工作网络及接访场所建设，构建信访大调解格局。规范各类群体性事件处置方式，健全突发公共事件应急机制。加大对社区（农村）警务室和“五张防控网络”的投入，加强社会治安综合治理，实施公安视频监控系统二期工程，健全社会治安防控体系。强化安全生产监管，实现全市各类事故总死亡人数同比下降3％以上。		谢中凡冯煜荣唐颖谭培安	信访局市政府应急办公安局安全生产监督管理局	李伟健何杰斌王志强郭耀星
十、加强政府自身建设，提升行政服务水平
39	推进行政管理体制改革。积极开展创新审批方式改革试点工作，深入推进“一网式”审批。以建立职能有机统一的大部门体制为重点，开展行政机构改革工作。推进事业单位分类改革。规范机关事业单位聘用人员管理制度。		谢中凡	发展和改革局人事局	黄桂光萧剑忠
40	转变政府职能，坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督。提高议案、建议和提案办理质量。正确行使行政处罚自由裁量权。建立行政复议委员会制度。解决好人民群众关注的重点难点热点问题。		谢中凡郝一峰	市政府办公室法制局	贺振章梁荣佳
41	优化政务环境。扎实开展广东省“创新电子政务服务平台，提高政府办事效率改革试点”工作。加快推进政务信息公开，提高政府工作透明度和公信力。		谢中凡	市政府办公室发展和改革局信息产业局	贺振章黄桂光谢克球
42	建设廉洁政府。加大监察力度，从源头上预防和治理腐败。深化经济责任审计，推进廉政文化建设。树立行政成本意识，厉行节约，勤俭办事，实施行政经费零增长，专项经费减5%。		谢中凡郝一峰	监察局审计局财政局	谢广升吴维兴黄国庆