另外,各区县安全生产行政许可也全部进入审批大厅,实现程序公开,依法告知。全市无安全生产行政复议案件发生。
二、安全生产行政执法工作仍然存在不少问题
1.严不起来,落实不下去的问题仍然不同程度的存在。一是事故处罚不到位。约三分之二的区县不能按照国务院《
生产安全事故报告和调查处理条例》的规定严肃查处伤亡事故。塘沽区去年发生16起死亡事故,只罚款11万元,执法软弱现象突出。二是行政处罚力度不够,且处罚手段单一。只有少数区县在日常监管中实施了经济处罚。如,2008年至今年上半年,开发区对14家企业罚款26万元,蓟县对120家企业罚款80万,大港区对16家企业罚款6.9万元,武清区对10余家企业罚款7.1万元。部分区县的日常监管则长期没有对违法行为实施任何处罚。
2.执法技能不高,安全监管规范化、专业化程度较低。主要表现是少部分区县行政处罚取证不规范,缺少照片,只有笔录,问事不问责,造成事故责任不明确或与结论不符;档案制作粗糙,有的缺少签名,或以打印代签名;指令书用语不专业,使用“太乱、很低”等口语词,不能提供相应技术标准或整改依据;集体讨论记录过于简单,只有一、两句话,缺少分析论证;执法文书使用率仍然较低,现场检查记录、责令整改指令书、整改复查记录等常用文书应达到90%以上,目前的平均使用率不足一半。
3.内部建设有待加强。一是区县局一般组建时间短、新手多,面临的监管任务繁重复杂,业务和法制素质急待提高,学习任务非常艰巨;二是装备差、人手少、手段落后、方法陈旧等问题依旧存在,监管效能不高的问题相对突出;三是镇街监管递减严重,力量薄弱。截止去年底,全市253个镇街已全部设立了安监站(科),执法人员近600人,但整体作用有效发挥不够,执法权威未得到根本确立,工作的规范化、专业化标准程度还不高,执法检查基础性工作急待加强。
三、对各区县安全生产行政执法考评的结果
依据国家总局考评方案,此次考评共分优秀、良好、合格、不合格四个等级。经综合评定具体结果如下:
1.优秀等级(6名)
开发区、大港区、南开区、蓟县、保税区、汉沽区
2.良好等级(10名)