淮安市人民政府关于万顷良田建设工程试点工作的实施意见（试行）
（淮政发〔2009〕112号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。为稳妥实施万顷良田建设工程，根据《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》，现提出如下实施意见。
一、目的意义
1．实施万顷良田建设工程，可以有效改善农业生产条件，提高耕地特别是基本农田的面积和质量。实施万顷良田建设工程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措。列入万顷良田建设工程试点的项目，一方面，可以享受省以上投资土地开发整理项目政策，无偿利用国家和省级资金，对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，建成大面积、连片的高标准农田，提高耕地质量。另一方面，通过综合整治新增的耕地面积，可以实现县（区）政府任期内耕地总量动态平衡目标。通过有偿、自愿流转农户土地承包经营权，可大面积、高标准实行农田规模化经营，对促进农业现代化具有重要意义。
2．实施万顷良田建设工程，可以有效破解保护资源、保障发展难题。万顷良田建设工程是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力措施。试点项目区内的居民点和独立工矿拆除复垦，享受城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关政策。对农村建设用地复垦增加的耕地和农用地面积，除用于安置农民的住房建设和基础设施建设外，节余指标统筹用于工业发展和城镇建设，可以有效解决地方社会经济发展对建设用地的需求。
3．实施万顷良田建设工程，可以有效聚集市场需求与公共服务资源。万顷良田建设工程是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。通过对项目区内农村居民点整村庄向城市或重点乡镇迁建，一方面可以加快城镇化步伐，有效聚集市场需求与公共服务资源，另一方面可以减少农村居民点重复拆迁，以及居民点点状分散对路、水、电、综合服务设施等公共服务资源的浪费。
二、指导思想
