无锡市人民政府关于印发无锡市现代商贸业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知
（锡政发〔2009〕136号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《无锡市现代商贸业调整与提升行动计划（2009－2011年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　商贸业是城市经济重要的基础产业和先导产业，是服务业发展的重要领域，是实现最终消费的根本途径，在推进全市经济和社会发展中具有十分重要的地位。为应对国际金融危机的影响，落实中央和省、市关于保增长、扩内需、稳就业、调结构的总体要求，全面提升我市商贸业的发展水平和竞争力，特制定本计划。

　　一、发展现状与面临的形势

　　（一）发展现状

　　近年来，我市商品市场日趋繁荣，相关行业健康发展，服务水平不断提高，发展环境和条件明显改善，初步形成了开放、畅通、竞争、有序的商贸发展格局，为商贸业的进一步加快发展奠定了坚实基础。

　　1．发展规模持续扩大。进入“十一五”规划期以来，我市商贸流通业进入新一轮快速增长期，自2006年完成社会消费品零售总额“三年翻一番”的目标后，2007年、2008年分别完成社会消费品零售总额1134.75亿元和1391.48亿元，同比分别增长18.3%和22.6%。在全国大中型城市中的排名由2005年之前的第20位跃升到第14位。

　　2．拉动经济作用提升。消费增长持续领先于GDP增长和投资增长，社会消费品零售总额增幅和GDP增幅相比，由2005年的领先1.2个百分点扩大到2008年的10.2个百分点；与全社会固定资产投资增幅相比，由2005年的低于3.6个百分点转变为2008年的高出10.5个百分点，商贸业在拉动经济增长方面起到了加速器的作用。

　　3．城乡市场同步发展。随着城市化的推进，城市消费品市场不断增添新的活力，2008年城市消费品市场零售额占全市的84%，继续占据主导地位。同时，全市城乡市场逐步呈现同步发展，农村消费增速和城市消费增速相比，由2005年的低于7.9个百分点缩小到仅低于0.1个百分点。

　　4．新型业态丰富多样。新型百货店、大卖场、专卖店、连锁店、折扣店、市场集群和城市综合体等新型业态蓬勃发展。电子商务、直销、连锁经营等现代营销方式开始兴起并迅速向多行业、多业种扩张，在百货、日用品、家电、家居建材等领域连锁经营正在成为主要经营方式，品牌4S店成为汽车销售的主力。

　　5．开放步伐不断加快。2008年底，国际商业零售巨子已有20家入驻无锡，共开设34个门店，Armani、Gucci、Cartier等30多个国际一线品牌落户我市，商业开放度在长三角地区次于上海列第二方阵。

　　但是，我市商贸业发展中还存在一些突出的问题，总体发展水平仍有待提高。一是商业布局不够合理，中心商区相对狭窄，分级商圈尚未成型，商圈功能不够完备，商业特色街发展层次不高，大市场同质化竞争较为严重。二是综合竞争力不够强，上规模、上档次、品牌影响力大的领军型企业不多，向外扩张和辐射的能力还不强。三是创新步伐不够快，连锁经营发展相对滞后，社区商业建设有待加强，商贸业文化内涵彰显不够，电子商务发展水平有待提升。四是社会对商贸业发展的重要性认识不足，适应现代商贸发展的人才队伍不足。

　　（二）面临的形势

　　1．国际金融危机带来严峻挑战。要贯彻落实好中央应对国际金融危机的决策和部署，着力扩大内需，有必要调整和提升商贸业功能，充分发挥商贸业在保增长、促消费、稳就业中的重要作用；商贸业面对国际金融危机，自身也需要转变发展模式，提高竞争力和抗风险能力；作为联结生产与消费的桥梁和纽带，商贸业对其他产业具有服务和促进作用，调整和提升商贸业有利于增强我市应对国际金融危机的能力。

　　2．转变经济发展方式形势紧迫。流通力是衡量现代城市竞争力的重要标志，反映了地区经济社会的发达程度。发展流通产业，降低流通成本，优化资源配置，充分发挥流通对生产的引导作用，有利于提高全市经济的综合竞争力。商贸业作为服务业中占比最大的板块，对其调整和提升是加快现代服务业发展的必然要求，做大做强现代商贸业，有利于提高服务业比重，是优化产业结构、促进经济发展的有效途径。

　　3．推进和谐社会建设任务艰巨。调整和提升商贸业有利于优化消费环境、改善消费结构、提升消费层次、扩大居民消费，有效提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，改善人民群众的生活质量和保障供应水平，并成为吸纳城乡新增就业的重要渠道，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

　　二、指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，全力推进现代商贸业发展，把调整和提升现代商贸业作为应对国际金融危机、转变经济发展方式和建设和谐社会的重要举措。着力推进商贸业拓宽领域、丰富业态、改善管理、优化服务，促进形成布局科学、结构合理、功能齐全、高效通畅的现代商贸服务体系；坚持统筹协调，发挥比较优势，加大整合提升力度，构建充满活力、特色明显、辐射面广、竞争力强的现代商贸业发展格局；加快创新发展，扩大对外开放，吸收国内外先进经验、技术和管理方式，提高商贸总体发展水平，实现又好又快发展，努力把无锡打造成区域性的现代商贸业中心城市。

　　（二）基本原则

　　1．科学规划原则。坚持商贸发展的重点和时序与我市城市建设的总体发展阶段相一致，城市功能与现代商贸发展相互促进，协调发展。通过科学规划引导企业合理布点、错位经营、差别化发展；加大调整和整合力度，强化规划执行的严肃性，防止低水平重复建设和恶性竞争。

　　2．创新创优原则。坚持推进存量做优做强和加快增量引进发展相结合；推进生活类商贸服务的发展和加快生产性商贸服务的发展相结合；推进传统商贸业的现代化改造和加快发展新兴商贸业相结合。以大企业、大集团、大市场为载体，创新体制机制，实现各类要素合理集聚，降低商贸成本，提高流通效率，充分发挥龙头骨干企业的示范带动作用，构筑现代商贸业优化提升的新平台。

　　3．开放发展原则。扩大对外开放，积极采用国际和国内领先地区商贸业发展的先进理念和技术，引进新型业态，吸引更多国际品牌和跨国商贸企业落户无锡，加快融入国际市场的步伐；推进总部经济和连锁经营发展，引导商贸企业“走出去”拓展国内外市场。

　　4．市场导向原则。充分发挥市场配置资源的主导作用，形成市场为导向，企业为主体，政府有效监管和可调控的良性发展机制，充分调动各方力量协同推进商贸业持续、快速、协调发展。

　　5．便民利民原则。与消费水平及消费结构变化相适应，推进商业网点和设施建设，建立便利、诚信、舒适、安全的购物环境，满足不同消费需求，形成多元化、多层次、多功能的商贸服务网络。

　　6．城乡统筹原则。以城乡一体化和新农村建设为契机，进一步扩大农村消费，扶持农业产业化龙头企业发展，加快农村商贸流通体系建设，优化提升农村商贸流通网络，实现城乡联动、和谐发展的新局面。

　　（三）发展目标

　　从2009年到2011年，社会消费品零售总额年均增长16%以上，连锁经营零售额占社会消费品零售总额的比重每年提高2个百分点以上，商品市场成交额年均增长17%以上，商贸业协议利用外资和实际到位外资年均增长10%以上。2011年社会消费品零售总额达到2170亿元。力争商贸业增速在长三角地区保持领先，总量在全国大中城市的地位攀升，商贸业对全市经济增长的拉动力继续提升。

　　三、主要任务

　　（一）加强规划引导，完善现代商贸流通体系

　　1．调整优化商业布局。认真组织实施《无锡市商业网点规划（2003－2010）》，启动“十二五”商业规划。一是加快推进“一主一副”中心商业区建设。主城区商业中心主要以着力打造“两路、两寺、一站”为重点，通过红豆国际广场、第一百货招商改造，重振中山路北端商圈，基本完成南长街、青石路的开发改造，完善商业布局，实现中山路商业街的延伸效应；拓宽改造人民路，加快恒隆广场、苏宁广场等重点商业项目建设，精心塑造人民路商业街；充分挖掘历史文化内涵，促进商、旅、文结合，推动崇安寺二期、南禅寺三期错位发展；以古运河景观带为过渡，实现火车站地区南北功能性广场的互动发展。加快太湖新城功能性开发，依托行政中心、科教产业园、金融街等基础优势，初步形成以商务功能为特色的副中心商业区。二是重点推进以堰桥、东亭、河埒口、太湖广场、凤翔路、长江北路等为核（轴）心的片区商业中心建设。三是合理配置中心镇的商业资源，加快引进百业超市等5000平方米以上的主力卖场，继续推进肯德基等国际连锁名店进乡镇，做到镇镇有商业广场、镇镇有主力卖场、镇镇有名品名店。

　　2．推进发展社区商业。严格执行《无锡市社区商业建设规范标准（试行）》，进一步完善社区商业服务功能，方便居民生活，减少交通压力，提升生活质量。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进”工程建设，积极引导企业运用连锁经营方式，到居民社区设立超市、生鲜店、餐饮店、便利店、洗染店和维修店等各类便民利民网点，在有条件的社区推动发展睦邻中心。积极开展创建商业示范社区活动，到2011年，创建1-2个国家级、5-6个省级和40个市级商业示范社区。

　　3．大力开拓农村市场。按照城乡统筹发展的要求，重点构筑农产品购销、农村日用消费品和农业生产资料供应网络。到2011年，新增农村各类网点1000家以上，其中新增“放心连锁超市”400家以上、村级“为农服务社”200家以上、“农家店”400家以上，实现镇村全覆盖。做好家电下乡各项工作，积极组织入围家电产品销售，完善配套服务，方便农民购买，拓展销售网点，到2011年网点达600家以上；做好汽车摩托车下乡工作，积极把国家各项惠农政策落实到位。

　　4．做强做大专业市场。发挥市场在城市发展中的基础功能和区域辐射作用，重点培育金属材料、不锈钢、机电五金等大型生产资料市场，集中建设城市保供的粮油、蔬果、肉类（荤食品）、水产品等四大基础商品市场，打造建材、小商品等区域性特色市场。推动市场整合提升，引导市场错位经营，增强市场批发能力。到2011年，商品市场成交额达4000亿元以上，超百亿元市场10个以上。

　　5．积极发展枢纽商业。依托京沪高速铁路无锡锡东站，高起点完成站前商贸区总体规划，同步推进商业基础设施建设；依托火车站地区地铁、城际铁路、公路等交通网线的交汇优势，在现有商贸业态的基础上，推动综合性立体枢纽商业的发展；依托地铁交通建设，同步规划、设计、建设城市地铁换乘站点及沿线商业，各级政府要高度重视，有效利用交通沿线的商业资源，确保沿线商业设施的整体性、互补性和前瞻性。

　　（二）加大创新力度，丰富现代商贸发展业态

　　1．开发城市综合体项目。积极实施《关于加快推进城市综合体项目建设的意见》，加快万达商业广场、苏宁广场、金太湖国际城、茂业城等22个城市综合体项目建设，充分发挥城市综合体集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能于一体的优势，满足市民一站式消费需求，完善城市功能，形成新的商圈，带动区域商贸业优化发展。

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