4、创新农村金融服务体系。深化农村信用社改革，加快开展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织试点工作。鼓励各类金融机构加大对“三农”的信贷投入，逐步建立新增“三农”贷款的风险补偿及担保制度，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，积极推行农户联保、互保和专业合作社、农业龙头企业为农民担保等多种信用担保方式。稳步推进政策性农业保险试点工作，并逐步扩大试点范围、增加险种，实行政策性能繁母猪保险基础上，开展农房保险，加快推进水稻、马铃薯等特色农产品种植、农机购置、渔业养殖等政策性保险试点，探索建立农业再保险和大灾风险分担机制。
　　5、创新乡镇行政管理体制。按照省的统一部署推进乡镇机构改革，理顺乡镇与县（区）级政府的事权关系，加快乡镇事业站所分类改革，推广村镇为民服务承诺制，2012年基本完成改革任务，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能。积极推进乡镇财政和村级财务管理方式改革，实行“镇财县管”和“村财镇管”，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层政府和组织运转经费保障机制。
　　（二）积极开展“五项行动”，加快发展现代农业
　　按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快现代农村发展步伐，转变农业发展方式，强化农业战略地位，夯实经济社会发展基础。
　　1、开展农业基础增强行动。按照科学规划、统筹安排、连片推进的要求，大规模推进现代标准农田建设。通过实施省人大农田基本建设议案，以及现代标准农田示范区、中低产田改造项目、农业综合开发项目和市级现代农业示范基地等建设，到2011年，全市建设55个农业示范区，改造中低产田25万亩，使全市农业示范区达到100个，农田总面积55万亩。加快标准化渔港和鱼塘建设，到2011年改造中低产鱼塘5万亩。加强现代水利设施建设，加大城乡水利防灾减灾、大中小型水库除险加固等重点水利工程建设，早日把全市基本农田建设成“田块方格化、灌溉硬底化、道路网络化、责任属地化、监管信息化”的现代标准农田。
　　2、开展产业体系优化行动。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，在确保粮食安全的前提下，重点发展特色农业、畜牧业、渔业、现代林业和农产品精深加工服务等五大现代农业产业，构建具有惠州特色的现代农业产业体系。到2011年，发展壮大36个区域性特色农产品生产基地，八大特色农产品复种面积达到200万亩（其中甜玉米年复种面积80万亩），建设完善50个现代化畜牧业生产基地，建设14个林业生态示范基地，40个现代渔业养殖示范基地。推进农业科技创新，推广普及良种良法，2011年，农业科技贡献率提高到55%以上。推进农业标准化生产，强化农产品质量安全监督检测，确保特色农产品质量安全。推进品牌发展战略，培育发展名优农产品，2011年，省、市级名优农产品达到50个以上，提升特色农产品市场竞争力。推进农产品加工流通，拓宽销售渠道，提高经济效益，促进八大特色农产品向规模化、产业化方向发展。

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