--必须坚持科学发展，加大以工促农、以城带乡力度，着力解决城乡二元结构引发的深层次矛盾，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
--必须坚持党管农村工作，完善领导体制，创新工作机制，着力解决农村基层组织、基层干部队伍、党员队伍建设问题，为推进农村改革发展提供坚强有力的政治保障。
三、推进农村改革发展的具体部署
（一）大胆探索“五项创新”，不断完善农村制度
推进农村改革发展，要按照统筹城乡发展要求，以农村体制改革关键环节为突破口，大胆探索创新，完善体制机制，强化农村发展制度保障。
1、创新农业经营体制机制。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。着力推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，规范对土地承包经营权转包、出租、互换、转让、股份合作的管理，发展多种形式的适度规模经营，提高集约化水平；着力推进统一经营向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，通过发展集体经济、增强集体组织服务功能、培育农民专业合作经济组织、发展农业产业化龙头企业等多种方式，为农民提供资料供应、技术指导、产品营销、资金信贷、风险担保等全方位服务，提高组织化程度。总结推广博罗县林权制度改革试点工作经验，2009年起全面推行集体林权制度改革。
2、创新农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。建立城乡土地统一登记制度，加快农村土地确权、登记、发证工作。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，探索建立保护补偿机制。落实耕地先补后占政策，积极整理开发低效园地、山坡地补充耕地。大力推进旧城镇、旧村庄、旧厂房改造，盘活存量建设用地。完善农村宅基地管理制度，加快农村住宅核发《集体土地使用证》、《房屋所有权证》工作，盘活使用农户宅基地，依法保障农户宅基地用益物权。深化征地制度改革，探索建立重大建设项目征地拆迁以工哺农新机制，合理提高征地补偿标准，完善多元化征地补偿安置制度，妥善解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。加快建立城乡统一规范的建设用地市场，推进集体建设用地使用权流转，探索建立与国有建设用地权能一致、权益相当的集体建设用地产权制度。
3、创新强农惠农政策措施。重点完善农业投入保障、农业补贴和农业生态环境补偿等制度，形成农业支持保障体系。按照中央三个大幅度增加投入的要求，调整优化财政支出结构，加大对龙门、惠东财政转移支付力度，整合财政支农资金，加大“三农”投入，确保市、县（区）两级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，确保政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年，确保耕地占用税新增收入主要用于“三农”。足额落实中央和省各项强农惠农政策配套资金，落实种粮补贴、农机购置补贴、能繁母猪饲养补贴等扶持政策。探索建立农业生态补偿制度，逐步提高生态公益林补偿标准。
