（一）以人为本，关注民生。以维护最广大人民群众利益为根本宗旨，以改善民生为重点，着力解决群众关心的热点难点问题，使文明城市创建过程成为群众共享创建成果的过程，给群众带来更多的实惠，进一步提升群众的幸福指数。
（二）坚持标准，常态管理。要坚持把全国文明城市测评体系的各项指标转变为我市的工作目标，把全国文明城市的测评标准转变为我市的工作标准，把巩固提高创建成果作为常态工作。
（三）属地管理，分级负责。创建工作实行两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级创建（市、区、街道、社区）的工作机制。各地、各部门要明确职责，实行属地管理，形成以“市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合”的工作格局，力求创建工作分工科学、职责明确、高效有序。
（四）以城带乡，城乡联动。在市、县（区）创建工作领导机构的组织、指导、协调下，通过以城带乡，实现城乡联动，进一步加强基层的文明创建工作。
（五）军民共建，全民参与。各级各部门要精心组织，认真筹划，在创建文明城市工作中充分发挥生力军和骨干作用，发动驻军、武警部队和广大人民群众积极参与，认真配合，在全市形成军民共建文明城市，全民参与文明城市创建的浓厚氛围。
四、主要措施
（一）建立健全组织协调机制，进一步促进全国文明城市创建工作常态化
1、要加强领导，落实责任。要形成市委、市政府统一领导，文明委统筹规划、协调组织，人大、政协监督指导，群团组织密切配合，各地、各部门分工负责的创建工作格局。各级党委、政府要把文明城市创建工作列入重要议事日程，认真谋划，定期研究、定期检查，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。
2、要建立健全各级创建工作机构。加强创建工作机构的组织建设，建立健全工作机制，确保创建工作高效有序。以市创建办为主体成立惠州市文明城市工作局，作为全市创建全国文明城市的常设工作机构，负责全市创建文明城市工作的规划、指导、组织、协调、督查和申报、考核职能。各地要参照市的做法，成立相应的创建工作机构。市直各单位要进一步建立健全创建工作领导体制和工作机构，促进本单位的创建工作制度化、规范化、常态化。
3、要加强创建材料归档工作。各地、各部门要进一步加强创建材料归档工作，建立健全创建待审材料收集整理工作制度，严格按照《全国文明城市测评体系》的指标要求，专人负责本单位创建材料的收集整理工作，力求创建材料涵盖准确、内容翔实、印证有力、整理规范，使材料归档工作与创建工作同步进行。市、区档案局要认真组织、指导全市各单位的创建材料归档工作，认真总结经验，严格按照《惠州市创建文明城市材料收集归档任务分解一览表》的标准要求，在全国文明城市测评（复评）的前一年启动全市创建待审材料的收集、验收、入库工作，确保我市材料审核工作在测评（复评）中高分达标。
