广州市人民政府办公厅印发广州建设现代服务业中心实施方案的通知
（穗府办〔2009〕30号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《广州建设现代服务业中心实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市服务业发展领导小组办公室（设在市发展改革委）反映。
广州市人民政府办公厅
二○○九年五月十二日
广州建设现代服务业中心实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，构建以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，建成全省“首善之区”，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》和《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的精神，特制定广州建设现代服务业中心实施方案。
一、重大意义
现代服务业中心是指依靠产业规模大、创新水平高、示范效应强、辐射范围广的现代服务产业在城市的聚集，通过向外输出服务产品，引导和带动周边地区经济社会发展的核心区域。
（一）实现广州发展新定位的战略选择。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。广东省委、省政府明确提出，广州要努力成为区域性现代服务业中心。加快建设现代服务业中心，建立以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，有利于推动广州产业结构优化升级，率先实现科学发展，有利于服务全省发展大局、带动广东经济社会又好又快发展。
（二）提升中心城市竞争力的必由之路。
广州人口规模大，土地开发强度高，要素成本不断上升，土地、能源、资源和环境约束趋紧。大力发展智力密集程度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少的现代服务业，建设现代服务业中心，有利于广州扬长避短，发挥现代服务业对人才、资本、物资、信息等重要资源的控制和支配能力，提升广州城市综合竞争力，实现经济社会全面协调可持续发展。
（三）更好服务全省和全国的关键所在。
建设现代服务业中心，能够提升广州在生产要素区域流动中的集聚辐射作用，增强资源配置能力，促进广州与珠三角、全国以至国际形成合理产业分工与合作格局，提高人口、产品、资金、技术和信息流动的效率，促使全省以至全国的产业体系更好地适应经济知识化、全球化的趋势和服务需求升级的要求。
二、基本思路
（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，按照广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市的发展定位，进一步解放思想，以提升全市现代服务业集聚辐射和综合服务功能为目标，以社会化、信息化、现代化、国际化为导向，以深化改革开放和服务创新为动力，不断优化提升广州区位优势、产业优势和功能优势，着力建设服务产业集聚区、服务创新策源地、服务品牌示范区、服务产品输出基地、国际服务承接枢纽，精心打造“广州服务”品牌，把广州建成服务珠三角、辐射全国、面向世界，在国内外有较强影响力和辐射力的现代服务业中心。
（二）总体目标。
全市第三产业以超过GDP和第二产业的速度提速增长，逐步形成以服务经济为主体的现代产业体系。
到2015年，第三产业增加值占全市GDP比重达65%，其中现代服务业占第三产业的比重为80%（广州市口径）。人均服务产品占有量明显上升，形成一批现代服务业集聚区和增长极，产业集群效应显著增强，现代服务业中心的集聚辐射和综合服务功能整体跃升，成为促进珠三角产业升级最重要的服务输出基地、承接国际服务业转移的枢纽和全国现代服务业发展示范区。
到2020年，第三产业增加值占GDP的比重达70%，服务业结构显著优化，从业人员素质显著提高。主要服务行业的创新能力居亚洲领先水平，对华南地区乃至全国其他产业的渗透和关联效应更加显著，建成具有较强国际竞争力的现代服务业中心。
（三）基本原则。
--重点突出和整体发展相结合。以服务珠三角产业转型升级和都市型农业科研进步、实现二、三产业互动融合为突破口，重点发展高能级、强辐射的生产服务业，优化提升生活服务业，促进现代服务业与传统服务业互动发展，全面提升产业竞争力。
--超前规划和梯次推进相结合。立足广州实际，对现代服务业中心的重点产业和功能区进行高起点的适度超前规划，分阶段制定梯次发展目标，制定并实施具体配套措施，分步实施、稳步推进。
--集群发展和区域均衡相结合。规划建设现代服务业功能区，强化现代服务业中心载体建设。充分发挥“中调”战略的核心引领作用，推动中心城区的功能优化与转换，加快外围新城的功能承接，促进外围城区与中心城区的协调发展。
--政府引导和市场机制相结合。充分发挥企业的主体作用、市场配置资源的基础性作用和政府的规划政策引导作用，实现企业主体力、市场基础力和政府引导力“三力合一”，凝聚现代服务业发展合力。建立政策体系，规范市场管理，增强服务意识，完善现代服务业中心软环境。
（四）发展战略。
--产业集群战略。精心打造现代服务业功能区，吸纳培育高端服务要素，整合优化现代服务资源，促进高端服务要素的有机集聚和服务企业的集群发展，增强产业综合竞争力。
--创新驱动战略。通过技术创新促进企业创新服务产品，通过体制创新促进产业获得新发展，促进广州现代服务业与珠三角城市群先进制造业和高新技术产业的有机融合、互动发展。
--品牌引领战略。以打造“广州服务”品牌为核心，以广州服务标准建设为重要内容，实现服务品牌与服务标准的对接，以标准输出带动服务输出，用品牌建设强化中心建设。
--人才聚集战略。优化城市环境，提升城市品位，加大政策扶持力度，吸引和培育高端服务人才，形成高端服务人才高地，以人才结构升级带动产业结构升级。
--服务输出战略。以开放的姿态发展现代服务业，主动服务珠三角，辐射全中国。着力发展现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科教文卫等对外辐射能力较强的服务领域，整体提升广州服务输出能力。
三、主要任务
根据建设现代服务业中心的目标和要求，着力建设服务产业集聚区、服务创新策源地、服务品牌示范区、服务产品输出基地、国际服务承接枢纽五大工程。以集聚催生创新，以创新塑造品牌，以品牌引领输出，以输出走向国际。
（一）建设服务产业集聚区。
按照提高广州服务业集聚力和辐射力的要求，根据优化空间布局、促进集约发展的原则，重点建设中央商务区、区域性服务功能区和特色服务功能区等现代服务业集聚区，着力强化现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科教文卫、总部经济等高能级、强辐射的主导功能，积极吸引“世界500强”服务企业、“中国500强”服务企业等知名龙头企业入驻，实现产业、企业与载体的有机融合，促进产业布局优化和集群发展。
1．中央商务区。结合“中调”战略，全力打造“珠江新城-琶洲-员村”中央商务区，优化提升“天河北-环市东-东风路”中央商务区，着力发展总部经济和金融、商务、会展、信息等高端服务业，努力建设完善的基础设施，积极营造高效的商务环境，打造成为商务和总部资源高度集聚、具有较大区域影响力的现代化中央商务区。
2．区域性服务功能区。重点发展白鹅潭周边地区、白云新城地区、新中轴线南段地区、北京路国际商贸旅游区、黄埔临港商务区、番禺新城、萝岗新城、南沙新城等区域性服务功能区，融合文化创意、旅游休闲、商务、商贸、居住等服务功能于一体，拓展城市服务功能，增强区域辐射力。
3．特色服务功能区。依托白云国际机场，打造空港经济区。围绕南沙深水港和先进制造业基地，建设海港经济区。立足广州科学城、天河软件园、南沙资讯科技园、大学城、五山高校园区等高新技术产业基地和科研院所，精心打造知识城，推动科技服务功能区建设。发挥天河体育中心、亚运新城等地区的文体资源，构筑文体休闲服务功能区。
（二）培育服务创新策源地。
引入新思想、新技术，整合广州服务产业集聚区的各种服务资源，实现服务产品和技术创新、服务经营模式创新和服务业体制机制创新，形成具有试验导向意义的服务创新和服务知识产权策源地。
1．加速高新技术在服务业中的应用，推动服务产品创新。充分整合广州服务资源，构筑鼓励服务创新的良好氛围。积极推进高新技术在服务业中的应用，制定并实施促进现代服务业应用高新技术，特别是信息技术的优惠政策和措施，用现代化科技装备提升广州服务业科技含量，增强服务技术创新能力。
2．引进国际先进管理理念，带动服务业经营模式创新。加强国际交流，引入、消化、吸收国际先进服务经营理念，并进行经验推广，实现服务业态和经营模式创新。顺应电子商务和制造业服务化发展趋势，鼓励和支持有条件的服务企业寻求业务模式创新的转型，发展成为商务解决方案的提供者。
3．加快服务领域改革步伐，推进服务业体制机制创新。以创建国家服务业综合改革试点城市为契机，优化和完善法规制度与政策措施，逐步放宽市场准入，凡是法律、法规没有明令禁止的现代服务业领域，全部向社会资本开放。按照“营利性”和“非营利性”区别对待的原则，分类推进社会事业领域的体制创新。加快行政机关和事业单位的后勤管理职能和服务职能分离，逐步实现后勤服务社会化。
（三）创建服务品牌示范区。
充分发挥广州服务业在全国的领先优势，通过打造“广州服务”品牌、扶持服务龙头企业、拓展服务业载体和制定“广州服务”标准，创建广州服务品牌示范区，引领全国服务业发展。
