山东省国土资源厅关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知
（鲁国土资发[2009]87号）
各市国土资源局：
为深入贯彻落实国土资源部关于推动土地综合整治的意见和省政府《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号），严格执行土地法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，促进和保障农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治，现就有关土地问题通知如下：
一、搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，在各级政府的统一领导下，抓紧完成村镇体系规划，按新的科学合理的村镇布点，进行土地利用规划修编，对城镇及周边、拟新建农村居住区及周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。新一轮土地利用总体规划要力争今年底前全部完成。各地在年度土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。今后全省每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。
二、合理安排增减挂钩项目，促进农村住房建设与危房改造。各地要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度的改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。鼓励各地充分利用旧村址和废弃地进行农村住房建设，节余指标在首先满足农村自身需要的前提下，可置换为城镇建设用地。各市、县（市、区）要根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，编制好城乡建设用地增减挂钩规划和项目区实施规划。
三、盘活土地资产，解决农村住房建设融资渠道。各市、县（市、区）对列入城乡建设用地增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定比例对农民予以补贴，政府负责相应的配套基础设施建设。资金来源：农村住房建设节余的土地置换时，应收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税全部返还提供节余指标的村庄；置换指标通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益绝大部分应返还农村；提高置换指标的土地收益率，应安排不低于40%的置换指标用于经营性用地；政府土地平均纯收益不低于20%的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建设。拓宽农村住房建设融资渠道，着力解决建设资金匮乏问题，允许各地积极探索，将农村住房建设中拟置换的集体建设用地进行抵押贷款，贷款额度不超过政府补贴资金的额度。各级国土资源部门要建立增减挂钩土地收益台帐，切实保障对农村住房建设的投入。
