*注：本篇法规已被：杭州市人民政府办公厅关于废止264件市政府行政规范性文件的通知（发布日期：2012年4月1日，实施日期：2012年4月1日）废止

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市纺织服装产业调整振兴三年行动计划（2009－2011）的通知
（杭政办函〔2009〕236号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市纺织服装产业调整振兴三年行动计划（2009-2011）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。



　　为积极应对国际金融危机对纺织服装产业的冲击，加快推进我市纺织服装产业振兴和转型升级，保持纺织服装产业持续健康发展，根据国家、省、市相关产业政策的规定，特制定本行动计划。
　　一、行动基础
　　（一）产业现状特点。
　　我市纺织服装产业以棉纺、丝绸、化纤、织造、印染、服装、家纺等行业为主，在丝绸、女装、化纤、针织、印染、家纺等领域已形成较大的影响力和较强的竞争力，是我市工业经济发展的重要支柱产业和民生工业。2008年我市纺织服装行业规模以上企业达到2210家，全年实现工业销售产值1782.2亿元，实现利润总额76.69亿元，分别占全市规模以上工业销售产值和利润总额的19.1%和10.4%；实现出口交货值406.71亿元，占全市规模以上工业产品出口交货值的22.6%。全行业吸纳就业人数达到32.8万人，是我市就业人数最多的行业。
　　龙头企业和产品竞争优势明显。我市纺织服装企业竞争实力不断提升，涌现出达利（中国）、凯喜雅、江南布衣、汉帛、恒逸、航民、富丽达等国内龙头骨干企业，并形成了名牌产品梯队格局。截至2008年年底，拥有中国驰名商标4件、中国名牌10个、浙江名牌29个。在化纤领域，浙江恒逸集团有限公司名列中国化纤制造业首位，在化纤行业中具有较强的影响力。此外，浙江荣盛控股有限公司、浙江翔盛集团有限公司等在主营业务收入、实现利润方面也均位于纺织行业的前列。
　　产业集群竞争力不断提升。我市纺织服装产业已形成化纤、家纺、茧丝绸、针织、女装等特色明显的纺织服装产业集群。余杭家纺集群内集聚了规模以上家纺企业394家；萧山化纤集群内集聚了全国化纤行业销售收入前30位企业中的8家企业，成为国内乃至国际最重要的化纤产业基地之一；桐庐横村镇的针织产业形成较大规模，被中国纺织工业协会授予“中国针织名镇”称号。此外，萧山女装产业园、余杭女装产业集群、江干女装产业园也已形成一定规模，集聚效应不断显现，行业知名度不断提升。
　　节能减排和清洁生产国内领先。我市有多家企业投身于纺织服装行业节能减排和清洁生产技术的开发与应用，其中部分技术已处于国内领先水平。浙江华欣新材料股份有限公司研制的彩色涤纶纤维及有色面料着色新工艺，实现了化纤纺织品色彩废水的零排放；达利（中国）有限公司建设了亚洲最大、世界第二大规模的太阳能集热系统，为印染加工提供大量的热水，大幅度降低了印染加工企业的能源成本和消耗，减少了有害气体排放。
　　（二）存在问题。
　　无序竞争导致发展受制。纺织服装行业内的众多企业知识产权保护意识淡薄，简单模仿抄袭行为较为普遍，企业产品同质化恶性竞争现象较为严重，制约了纺织行业的有序、健康发展，也对提升企业品牌、扩大行业品牌影响力产生了不良影响。
　　企业转型面临诸多制约。纺织服装企业所面临的资金短缺、人才缺乏、发展环境制约等不利因素逐渐增多，加之宏观经济政策不断调整、经济运行形势仍不明朗，使得纺织服装企业尤其是中小型民营纺织服装企业业主改革创新的信心不足，企业家信心指数下降，企业家投资意愿不强，行业内观望气氛较为浓郁。
　　技术创新投入两极分化。行业龙头企业注重自主创新和知识产权保护，已建立起较为完善的技术创新体系，每年都投入巨资用于设备更新、工艺改进、新产品开发以及人才的引进和培养；而中小企业只能通过简单模仿来抢占市场、获取利润，且知识产权保护意识较为淡薄。
　　自主品牌附加值相对较低。外销纺织服装企业中知名度高的纺织服装名牌屈指可数，尚无国际知名品牌。内销纺织服装企业较为注重品牌建设，但目前大多处于中档水平，消费者品牌认同度仍不高，较难进入国内高档商场，品牌附加值相对较低。
　　二、行动背景
　　（一）宏观经济政策积极调整，为产业振兴创造机遇。
　　面对国际金融危机的严峻形势，中央果断地对宏观经济政策作出重大调整，及时出台了“扩大内需促进经济增长的十项措施”、“促进轻纺工业健康发展的六项政策措施”以及《纺织工业调整振兴规划》等，为扩大纺织品内销市场、提振企业信心、引导企业加快转型升级创造了有利条件。
　　（二）金融危机导致形势恶化，为产业振兴带来压力。
　　不断向纵深蔓延的国际金融危机导致欧美等国失业率逐步攀升，消费需求不断减少。在外部需求萎缩和出口贸易受阻的巨大压力下，出口依存度较高的纺织服装产业首当其冲，企业出口增长逐渐放缓，效益不断下降。振兴我市纺织服装产业刻不容缓。
　　（三）产业自身要求转型升级，为产业振兴提供动力。
　　当前纺织服装行业陷入的困境是同质化产能严重过剩的必然结果，是产业转型升级过程中不可避免的“阵痛”，金融危机促使其提前到来且变得更为猛烈。当前，破解纺织服装产业困局的有效途径是坚定不移地加快转型升级，淘汰落后产能，加快技术进步和新产品开发步伐，不断开拓新的市场，提高科技贡献率、品牌贡献率和产品附加值。
　　三、行动思路
　　（一）指导思想。
　　坚持以科学发展观为指导，贯彻市委、市政府关于建立“3＋1”现代产业体系的要求，落实纺织服装产业“四个一批”原则，通过政策引导、市场开拓、品牌提升和平台建设，合理利用国内外两种资源，加快先进适用技术和设备的推广应用，以丝绸、化纤、服装和家纺制品为龙头，以产业链优化和价值链提升为突破口，促进产业发展向品牌效益型转变，打造区域特色经济和品牌优势，实现我市纺织服装产业的振兴和转型升级。
　　（二）基本原则。
　　品牌融合原则。按照我市“丝绸之府、女装之都”的产业定位，加强市场开拓和自主品牌建设，发挥品牌协同效应，创新宣传载体，不断提升自主品牌的影响力和竞争力，实现行业品牌、企业品牌和产品品牌的有效融合。
　　价值链提升原则。按照集聚化、专业化、细分化、配套化、国际化的要求，以设计与营销为核心，相关产业配套有效衔接，形成“两头在内，中间在外”的发展格局，推动杭州纺织服装产业向价值链微笑曲线两端提升。

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