行政权力网上公开透明运行工作的具体要求
一、编制行政权力运行流程图
流程图包括外部流程图和内部流程图。外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程。内部流程图是在遵循外部流程的基础上，行政权力事项在机关内部具体运行、便于内部加强业务管理和进行有效监督的流程。
1．外部流程图的编制要求
（1）总的要求：遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则。法律、法规、规章明确规定程序的，按照法定程序制定；法律、法规、规章没有明确规定程序的，按照有关规定程序或者工作程序制定。
（2）外部流程图应包括行政权力运行从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：（1）职责要求，即行政机关依法应当履行的职责；（2）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（3）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（4）监督制约环节，即内部和外部监督渠道及联系方式；（5）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。
（3）每一项行政许可和非行政许可的行政审批事项要编制独立的行政权力运行流程图。行政许可事项流程图根据《
行政许可法》的规定按照当场决定程序、一般程序和特别程序分别制定运行流程。一般程序要包括申请、受理、审查、决定四个标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。特别程序在工作流程中要体现招标、拍卖、考试和检验、检测、检疫等特别程序的规定。
（4）编制行政处罚事项流程图，根据《
行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定按照简易程序和一般程序分别制定运行流程。一般程序要划分为立案、调查、审查、决定、执行等标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。
（5）编制其他行政权力事项流程图，按照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合行政权力运行的实际，对权力运行的关键步骤和环节制定流程图。
2．编制内部流程图按照外部流程图确定的基本程序和时限要求，把外部法定流程中规定的步骤和环节，细化到本单位内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限等。内部流程图按照《行政权力网上公开透明运行信息系统需求规范》（附件）的要求编制。
二、建立行政处罚自由裁量基准
行政处罚自由裁量基准，是指在法律、法规、规章规定的自由裁量范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行细化、量化，明确具体的裁量标准。具体要求是：
1．梳理含有自由裁量权内容的行政处罚项目。对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，对含有自由裁量权的行政处罚项目要建立行政处罚自由裁量基准。
2．划分等次，细化行政处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度制定科学、具体的行政处罚自由裁量基准：（1）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。（2）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等划分明确、具体的不同等次，并确定相应的处罚标准。原则上不少于轻、中、重三个等次，对自由裁量幅度较大的处罚措施，应多于三个等次。
3．制定行政处罚自由裁量权的适用规则。要按照法律、法规、规章的要求，结合工作实际，制定行使行政处罚自由裁量权的适用规则或实施办法。
三、制作符合法律规范要求的法律文书
对行政权力运行流程图中涉及的需要为当事人提供有关法律文书的，要依照《
行政许可法》、《
行政处罚法》及相关法律、法规、规章的要求，制作内容合法、格式规范、表述准确的法律文书。
四、制定行政权力运行的工作规程
在编制权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准的过程中，对原权力运行中没有相关程序规定的，要制定相关程序规定，对已有规定的，要根据行政权力网上公开透明运行的特点进一步完善每项权力运行的工作规程：一要明确权力运行的责任和范围。界定权力主体的职能，核准权力行使的要求，使涉及权力运行的各个岗位普遍建立人员、标准、责任和要求的一一对应关系。二要明确权力运行的程序和方式。对每项行政权力的运行方式、实现步骤、流转程序等作出严密、具体、明确的规定，使权力运行每个环节相互配套、相互衔接。三要明确权力运行的分工和制衡，对过于集中的权力要进行合理分权，形成制约机制。
附件3：
部门职权目录（分处室）
序号
| 权力名称
| 权力类型
| 责任处室、单位
|
行政许可
|
1
| 中小学地方课程教材审定
| 行政许可
| 基教处
|
2
| 高校教师资格认定
| 行政许可
| 师资处
|
3
| 举办国际教育展览审批
| 行政许可
| 国际处
|
4
| 对民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的批准
| 行政许可
| 民办教育处
|
5
| 民办非学历高等教育机构的设立，分立，合并，变更名称、层次、类别、举办者，终止和聘任校长审批
| 行政许可
| 职社处
|
6
| 实施中等学历教育和自学考试助学、文化补习、学前教育等的中外（港澳台）合作办学机构的设立、分立、合并、变更、终止和聘任校长或者主要行政负责人的审批
| 行政许可
| 发展规划处
|
7
| 实施高等专科教育、非学历高等教育和高级中等教育、自学考试助学、文化补习、学前教育的中外（港澳台）合作办学项目批准
| 行政许可
| 国际处
|
8
| 专科层次的高等学校的设立、分立、合并、变更、终止和章程修改的审批（初审）
| 行政许可
| 发规处
|
9
| 民办高校聘任校长核准
| 行政许可
| 民办教育处
|
10
| 自费出国留学中介机构资格认定（初审）
| 行政许可
| 国际处
|
11
| 外籍人员子女学校设立审批（初审）
| 行政许可
| 国际处
|
12
| 学士学位授予单位以及学士、硕士学位授予单位可以授予学位的学科名单审核
| 行政许可
| 学位办
|
13
| 高等学校设置、调整本科专业与医药卫生大类高职高专专业审批与审核（初审）
| 行政许可
| 高教处
|
行政处罚
|
1
| 非法举办高等学校或其他教育机构的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
2
| 非法举办国家教育考试的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
3
| 违法颁发学位、学历或者其他学业证书的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
4
| 民办学校擅自分立、合并的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
5
| 民办学校擅自改变名称、层次、类别和举办者的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
6
| 民办学校发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
7
| 民办学校非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
8
| 民办学校管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
9
| 民办学校提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
10
| 民办学校伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
11
| 民办学校恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
12
| 民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
13
| 民办学校教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
14
| 民办学校校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
15
| 民办普通高等学校和其他民办高等教育机构未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
16
| 民办学校侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
17
| 民办学校违反国家规定聘任、解聘教师的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
18
| 民办学校未按规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案，或者向审批机关备案的材料不真实的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
19
| 民办普通高等学校和其他民办高等教育机构章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
20
| 民办学校依法不得取得回报而取得回报的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
21
| 民办普通高等学校和其他民办高等教育机构出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
22
| 民办学校不依法计算办学结余或者确定取得回报的比例的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
23
| 民办学校出资人从办学结余中取得回报的比例过高，产生恶劣社会影响的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
24
| 民办高校资产不按期过户的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
25
| 民办高校办学条件不达标的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
26
| 民办高校发布未经备案的招生简章和广告的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
27
| 民办高校年度检查不合格的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
28
| 独立学院擅自招收学生的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
29
| 违法设立中外合作办学机构的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
30
| 骗取中外合作办学许可证的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
31
| 在中外合作办学机构筹备期间违法招收学生的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
32
| 中外合作办学者虚假出资或者在中外合作办学机构成立后抽逃出资的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
33
| 中外合作办学机构管理混乱、教育教学质量低下，造成恶劣影响的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
34
| 中外合作办学机构发布虚假招生简章，骗取钱财的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
35
| 中外合作办学项目发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
36
| 中外合作办学项目擅自增加收费项目或者提高收费标准的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
37
| 中外合作办学项目管理混乱，教育教学质量低下
| 行政处罚
| 执法监督处
|
38
| 中外合作办学项目未按照国家有关规定进行财务管理的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
39
| 中外合作办学项目对办学结余进行分配的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
40
| 教师弄虚作假或以其他欺骗手段获得教师资格的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
41
| 教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
42
| 参加教师资格考试者作弊的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
43
| 国家机关工作人员和教科书审查人员参与或者变相参与教科书编写的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
44
| 干涉他人学习和使用国家通用语言文字的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
45
| 单位未使用或未规范使用国家通用语言文字的处罚
| 行政处罚
| 执法监督处
|
46
| 高等教育自学考试应考者考试作弊的处罚
| 行政处罚
| 省教育考试院
|
其他行政权力
|
1
| 省属中专学校招生计划的审批
| 非许可审批
| 发规处
|
2
| 普通高校远程教育校外学习中心（点）审批
| 非许可审批
| 高教处
|
3
| 社会中介服务机构举办高校毕业生就业招聘活动核准
| 非许可审批
| 学生处
|
4
| 高校国有资产购置、处置审批（初审）
| 非许可审批
| 财务处
|
5
| 省级教育考试机构与外国及港澳台地区考试机构或其他组织合作举办境外考试审核（初审）
| 非许可审批
| 国际处
|
6
| 高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施学历教育审核（初审）
| 非许可审批
| 国际处
|
7
| 高等学校招收港澳台本科生、进修生、插班生、试读生审批和在校港澳台学生转学审批
| 非许可审批
| 国际处
|
8
| 中等职业学校国家助学金发放审核（初审）
| 行政给付
| 财务处
|
9
| 江苏省优秀教育工作者评选
| 行政奖励
| 人事处
|
10
| 国家励志奖学金发放审定
| 行政奖励
| 财务处
|
11
| 职业教育与社会教育先进单位评选
| 行政奖励
| 职社处
|
12
| 省级高等教育教学成果奖评审
| 行政奖励
| 高教处
|
13
| 江苏省师资队伍建设先进高校评审
| 行政奖励
| 师资处
|
14
| 江苏省和谐校园评选
| 行政奖励
| 社政处、基教处
|
15
| 江苏省高等学校哲学社会科学研究优秀成果奖评审
| 行政奖励
| 社政处
|
16
| 高校毕业生就业工作先进集体、先进个人评选
| 行政奖励
| 学生处
|
17
| 江苏省三好学生、优秀学生干部、先进班集体评选
| 行政奖励
| 学生处
|
18
| 江苏省科技工作先进高校评选
| 行政奖励
| 科技处
|
19
| 体育教育工作先进学校评选
| 行政奖励
| 体卫处
|
20
| 省语言文字工作先进集体和先进工作者评选
| 行政奖励
| 语工处
|
21
| 教育国际合作交流先进学校评选
| 行政奖励
| 国际处
|
22
| 江苏省政府留学奖学金人员评审
| 行政奖励
| 国际处
|
23
| 普通高校国家奖学金发放审核（初审）
| 行政奖励
| 财务处
|
24
| 国家级教学成果奖评审（初审）
| 行政奖励
| 高教处
|
25
| 特级教师评定（初审）
| 行政奖励
| 师资处
|
26
| 江苏省普通高中星级评估
| 行政确认
| 基教处
|
27
| 江苏省优质幼儿园评估
| 行政确认
| 基教处
|
28
| 江苏省中等职业学校星级评估
| 行政确认
| 职社处
|
29
| 省属普通中专毕业证书验印
| 行政确认
| 职社处
|
30
| 高校学生转学确认
| 行政确认
| 学生处
|
31
| 高等教育跨学科门类双专科毕业证明书
| 行政确认
| 学生处
|
32
| 高等教育学历证书电子注册
| 行政确认
| 学生处
|
33
| 普通话水平等级认定
| 行政确认
| 语工处
|
34
| 对自费出国留学中介服务机构与国外高等院校或其他教育机构签署的合作意向书或协议的确认
| 行政确认
| 国际处
|
35
| 高校、中专校教师高级专业技术职务任职资格评审（初审）
| 行政确认
| 人事处
|
36
| 教授级中学高级教师任职资格评审（初审）
| 行政确认
| 人事处
|
37
| 宣布学业证书无效
| 行政确认
| 学生处
|
38
| 职业学校省级实训基地项目评审
| 其他
| 职社处
|
39
| 高水平示范性中等职业学校评审
| 其他
| 职社处
|
40
| 职业学校示范专业评审
| 其他
| 职社处
|
41
| 职业学校课程改革实验点评审
| 其他
| 职社处
|
42
| 公办非学历教育机构备案
| 其他
| 职社处
|
43
| 五年制高职学生转学（转入中专）备案
| 其他
| 职社处
|
44
| 江苏省重点学科评审
| 其他
| 研究生处
|
45
| 研究生课程进修班登记备案
| 其他
| 研究生处
|
46
| 硕士学位授权学科专业定期评估
| 其他
| 研究生处
|
47
| 评审“青蓝工程”优秀青年骨干教师、中青年学术带头人、科技创新团队培养对象
| 其他
| 师资处
|
48
| 用人单位需求信息和招聘广告审核
| | 学生处
|
49
| 就业报到证的签发
| 其他
| 学生处
|
50
| 毕业生就业调整改派
| 其他
| 学生处
|
51
| 江苏省高校重点实验室建设立项
| 其他
| 科技处
|
52
| 江苏高校自然科学基础研究计划项目立项
| 其他
| 科技处
|
53
| 江苏高等学校优秀科技创新团队立项
| 其他
| 科技处
|
54
| 江苏高校科研成果产业化推进项目立项
| 其他
| 科技处
|
55
| 江苏省高职院校工程技术研究开发中心立项
| 其他
| 科技处
|
56
| 教育督导
| 其他
| 督导室
|
57
| 普通话水平等级证书遗失补办
| 其他
| 语工处
|
58
| 省级语言文字规范化示范校的认定
| 其他
| 语工处
|
59
| 对民办高校理事长、理事或者董事长、董事的备案
| 其他
| 民办教育处
|
60
| 民办高校出资人取得回报比例的决定及相关材料的备案
| 其他
| 民办教育处
|
61
| 民办高等学校招生简章和广告备案
| 其他
| 民办教育处
|
62
| 对民办高校的年检
| 其他
| 民办教育处
|
63
| 教育系统内部审计
| 其他
| 审计处
|
64
| 依法治校示范校创建
| 其他
| 法规处
|
65
| 高等学校函授站备案
| 其他
| 高教处
|
66
| 高职高专院校人才培养工作水平评估
| 其他
| 高教处
|
67
| 国家示范性高等职业院校评审（初审）
| 其他
| 高教处
|
68
| 江苏省示范性高等职业院校评定
| 其他
| 高教处
|
69
| 取消普通话水平测试成绩
| 其他
| 语工处
|
70
| 宣布考试无效（取消考试成绩）
| 其他
| 江苏省教育考试院
|
71
| 取消考生报名资格、考试资格或录取资格
| 其他
| 江苏省教育考试院
|
