二、进一步明确勤政廉政、干净干事的基本要求，确保以反腐倡廉的新成效助推跨越式发展
今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。从一季度全区经济运行情况来看，呈现出逐月回升的态势，全区生产总值增长3．5％，固定资产投资增长47％，高于全国25．4个百分点，财政地方一般预算收入增长23．4％，农民工转移就业41万人，比去年同期增加了6万人。但由于工业结构不合理，高载能企业受到严重冲击，企业开工依然不足，规模以上工业增加值同比仍下降3个百分点，这充分说明金融危机的影响还在加深，就业压力还在加大。在这种严峻形势下，推进政府自身改革和建设，加强反腐倡廉工作意义尤为重大。今年政府廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党中央、国务院和自治区党委反腐倡廉的各项部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加强对行政权力运行的监督，着力推进投资项目监管，切实解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败制度建设，以勤政廉政、干净干事的好作风、好形象服务、保障和促进宁夏经济社会较快发展。
按照这个总体要求，当前要重点抓好以下五个方面：
（一）以教育引导为基础，筑牢拒腐防变思想长城。政治清明、官吏廉洁，是关系到国家社稷兴亡的重大问题。广大干部群众对腐败现象深恶痛绝，我们一定要加强反腐教育。只要我们在教育的内容上、形式上符合实际，只要我们在制度设计上科学有效，就会大大减少违纪违法案件的发生。“物必自腐而后生虫”。要把教育引导作为一项基础性工作常抓不懈，筑牢拒腐防变的道德防线，打牢执政为民的思想基础。抓教育要坚决克服反腐倡廉与发展市场经济的“对立论”，新旧体制交替中的“难免论”，公务员收入低、心里不平衡、贪污受贿可以理解的“不平衡论”，“随着生活水平的提高腐败就会自然减少论”等错误思想。教育内容上，要把加强思想道德建设特别是反腐倡廉教育作为第一防线，坚持以各级领导干部为重点，以权力观教育为核心，结合学习实践科学发展观活动，在广大干部特别是领导干部中，深入开展理想信念、廉洁从政和优良传统教育，坚定正确信念，树立高尚情操。要慎用权力，用好权力，修为政之德，思贪欲之害，怀律己之心；要常念组织重托、亲人叮咛和自己成长不易，绝不触摸腐败这个“高压线”，通过自身勤政廉政、干净干事的良好形象，示范和教育引导广大干部。教育方法上，要因时施教、因人施教，旗帜鲜明地向干部讲清楚提倡什么、反对什么，规范从政行为。针对干部容易犯错误的环节，通过个别谈话、上岗前集体廉政教育等措施，促使广大干部堂堂正正做人、踏踏实实为官、干干净净干事。教育载体上，要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署之中，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育有机结合，运用正反两方面典型，开展警示教育，增强教育的说服力和感染力，增强全社会的反腐倡廉意识，形成廉为荣、贪为耻的好风气。
（二）以体制创新为动力，确保源头上预防腐败。权力失去有效监督，必然会滋生腐败。要充分发挥制度在防范和克服腐败中的重要作用，针对容易发生腐败问题的重点领域和关键环节，加大体制机制创新力度，努力建立起高效、规范的权力运行机制，坚持用制度管权、用制度管钱、用制度管事、用制度管人，拓宽源头治腐领域，最大限度地预防和减少腐败。要深化四项改革：一是深化干部人事制度改革。全面落实中央《
深化干部人事制度改革纲要》，健全完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，把勤政廉政、干净干事作为选拔任用干部的重要标准，加强对干部选拔任用工作的监督。加大干部的交流力度，尤其是对掌管人财物的岗位要进行分解、定期轮岗。二是深化行政审批制度改革。要继续清理、精简和调整审批事项，加强对已取消和调整审批事项的衔接和后续监管，防止反弹。要按照提质增效的要求，进一步改革审批方式，减少审批环节。各级政府要将不该管的事情，坚决放手交给市场、企业和社会中介组织。凡是涉及收费的审批项目，一律进入政务服务中心办理，哪个厅局不在中心办理，自行审批项目、自行收费的要追究单位一把手的责任，全区通报，严肃处理。三是深化财税、投融资体制改革。增强预算管理透明度，将非税收入纳入预算管理，实行政府投资项目代建制、公示制度。认真执行《自治区招标投标管理办法》，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。加强金融监管协调，维护金融安全。四是深化国有企业改革。完善国有资产监管体系，推进国有企业产权多元化改革，健全完善企业法人治理结构。深入开展企业效能监察，全面推行国有企业领导人员薪酬和职务消费改革，加强履职行为的全程监督。发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，推进企业内部控制机制建设。
