枣庄市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的实施意见
（枣政办发[2009]46号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
为促进我市养老服务业加快发展，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，根据《
山东省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政办发[2008]25号）精神，结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、切实增强加快发展养老服务业的责任感和紧迫感
养老服务业是在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。目前，全市老年人口已达47.79万人，占全市总人口的12.51%。庞大的老年人口规模以及老年人口的高龄化，形成了巨大的服务需求。同时，独生子女家庭日益增多，“空巢”老人迅速增加，家庭养老的实际能力明显下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和居家养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。
加快发展养老服务业，是关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高老年人生活质量、全面建设小康社会的客观要求，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。各级各部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取有效措施，切实抓出成效。
二、加快发展养老服务业的基本任务
加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系。
（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大投入，确保“三无”、“低保”、“五保”老人的基本生活；对生活确有困难的老年人，要采取多种形式予以救助，积极提供无偿或者低偿养老服务；鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业；探索建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度。
（二）积极推进养老服务机构建设。引导和支持社会力量，
以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等形式，兴建老年公寓、养老院、托老所、爱心护理院、老年家政服务中心（站）、老年活动中心（站）、老年大学（学校）等养老服务机构，在全市形成多形式、多层次的养老服务机构网络。利用多种筹资渠道，加快市、区（市）老年人综合服务中心建设。结合推进农村住房建设和危房改造工程，规划建设老年公寓。
