改善非公有制经济发展的体制环境。着力转变民营企业发展方式，提高民营企业自主创新能力。进一步推动小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设。改善中小企业融资环境，出台政策措施，鼓励银行创新产品和服务，加大对中小企业的信贷投放力度，扶持担保公司、创投公司发展。（责任单位：市经委、市政府金融办、各区市县政府）
四、加快就业和社会保障制度改革
强化就业服务体系。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。扩大失业保险基金使用范围，实施就业补贴、培训补贴等政策，努力稳定就业局势。加强失业预警和失业调控，建立失业预警信息报告制度，对重点行业和企业稳定就业情况进行动态监控。大力推动创业就业，研究出台促进创业工作指导意见，强化对失业登记高校毕业生和返乡农民工的创业扶持。完善高技能人才工作机制，加快高技能人才队伍建设。完善就业培训和技能鉴定工作机制，逐步整合技工院校资源，健全职业技能培训体系。制定促进农民工就业政策，引导劳动力合理有序流动。加快建立以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度。加强劳动关系协调体系建设，深入实施劳动关系和谐工程。完善协调劳动关系三方机制，积极推进劳动关系协调工作进街道社区。在全市各街道建立劳动争议调解组织，形成市及区市县有劳动争议仲裁院、街道社区有调解员的多层次劳动争议调解体系。继续健全劳动保障监察体系，实现劳动保障监察体系向基层延伸。改进国有及国有控股企业工资总额调控机制，推进企业工资宏观管理“三条线”制度建设。健全预防和解决拖欠工资长效机制，加强对企业工资支付情况的监管。制定农民工工资管理规定，全面实施建筑业企业农民工工资保证金制度。（责任单位：市劳动保障局、各区市县政府、各先导区管委会）
完善社会保障制度。贯彻落实国家《农民工养老保险办法》，适时启动我市农民工养老保险工作。探索建立新型农村养老保险制度，研究制定城镇无养老保障老年居民养老保障办法。适时启动大学生医疗保险工作，将大学生纳入城镇居民医疗保险体系。完善工伤保险政策体系和工伤保险费率调整机制，健全
工伤认定办法。完善生育保险政策，优化生育保险结算模式。完善企事业单位离退休人员采暖费补贴社会化发放制度。（责任单位：市劳动保障局、市国资委、各区市县政府、各先导区管委会）
