铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区2009年秋收作物生产指导意见的通知
（铜署办发〔2009〕52号）
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
《铜仁地区2009年秋收作物生产指导意见》已经行署研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
二○○九年三月三十日
铜仁地区2009年秋收作物生产指导意见
为贯彻落实中央、省委两个1号文件精神，切实抓好2009年全区秋收作物生产，努力实现粮食生产的持续增长和经济作物的快速发展，确保粮食生产安全和农产品供给，特提出如下指导性意见。
一、总体要求和目标
（一）总体要求
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省委各项强农惠农政策措施，围绕农业稳定发展，农民持续增收这条主线，以保证播种面积为基础，以科技为支撑，以提高单产、改善品质、调整结构、增加效益为重点，以落实扶持政策为保障，用现代农业理念、手段和方法提升传统种植业，努力转变增长方式，提高农业综合生产能力，加快实现农业生产的跨越式发展。
（二）目标任务
1.全区粮食播种面积稳定在500万亩，力争粮食总产达到145万吨。其中，秋粮播种面积376万亩以上，秋粮产量力争实现128.48万吨。各县（市、特区）2009年粮食生产及秋粮生产面积、产量目标详见附表1。
2.全区花生播种面积稳定在20万亩，产量2.2万吨；蔬菜播种面积稳定在60万亩以上，产量80万吨，其中，夏秋蔬菜播种面积稳定在25万亩以上，产量30万吨，夏秋蔬菜中反季节蔬菜5万亩，产量5万吨；水果产量4.5万吨；西甜瓜面积6.5万亩，产量5.9万吨。各县（市、特区）2009年秋收经济作物生产的面积、产量目标详见附表2。
3.重点农业适用技术普及率进一步提高，保证杂交水稻面积146万亩，杂交玉米面积97万亩，优质稻75万亩，特用玉米32万亩，水稻旱育浅植85万亩，玉米育苗移栽96万亩，杂交玉米包衣种90万亩，水稻抛秧7万亩，水稻病虫害综合防治100万亩，玉米病虫害综合防治11万亩，农区鼠害综合防治80万亩，水稻平衡配套施肥94万亩，玉米平衡配套施肥50万亩，水稻机械化育插秧8万亩，无公害蔬菜生产1万亩，无公害水果生产1万亩。各县（市、特区）2009年秋收作物科技推广指导性计划详见 附表3。
二、主要措施
（一）提高认识，加强领导。我区是一个以种植业为主的农业大区，秋收农作物是全年农业生产的重中之重，是实现农业稳定发展、农民持续增收的根本保证。各级各有关部门要充分认识农业生产的基础性地位，充分认识抓好农业生产的重要性和艰巨性，认真统筹安排全年农业生产，把抓好“三农”工作、促进农村经济社会发展作为开展学习实践科学发展观活动的重要内容，把“三农”工作特别是春耕生产摆在各项工作的首要位置，切实加强对秋收作物生产特别是对秋粮生产的领导。当前，春耕大忙季节已经来临，各地要积极行动起来，把春耕生产作为今年秋收作物丰收的第一战役，组织广大干部和群众积极行动起来，力争做到“开门红”。各级主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体抓，各部门要密切配合，要在工作安排、财力分配、干部配备等方面进行周密部署，加大保障力度，确保各项任务的圆满完成。
（二）目标管理，层层落实。地区将秋收作物生产任务纳入对各县（市、特区）政府和相关部门的工作年度目标考核内容，实行严格的目标管理责任制。各级各有关部门要建立健全落实工作目标责任机制，认真制定工作方案，细化各项措施，层层落实责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到岗，任务到人。各级各有关部门要切实转变工作作风，认真组织各级干部和农技人员深入村组、深入农户、深入田间地头，特别是领导干部和高中级农业技术人员要发挥带头作用。要加强督查，严格考核，兑现奖惩。
（三）落实政策，加大投入。要严格执行财政对农业实际投入增幅不低于经常性财政收入增幅的政策，建立健全各级财政支农资金的稳定增长机制。各县（市、特区）要切实加大对春耕生产的投入，重点保证各种科技示范项目实施的生产扶持经费、农民技术培训经费和必要的工作经费。要把国家、省、地扶持发展粮食生产的各项政策措施宣传落实到户，充分调动广大农民发展粮食生产的积极性。财政、金融、农业部门要切实抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策的落实，发挥政策落实带动科技推广的作用，发挥政策措施对农业生产的推动作用。金融部门要提供必要的生产资金支持，及时组织农贷资金发放，切实支持农业生产。粮食部门要认真执行保护价收购政策，敞开收购农民余粮。各涉农部门要积极争取上级部门的支持，切实增加投入。其他各级各部门对各自的扶贫点、帮扶乡（村）也要切实加强投入，加强对农业生产的指导和服务，改善生产条件，提高生产水平。
（四）保证面积，优化结构。播种面积是保证产量的基础。各县（市、特区）要采取有效措施，全面落实秋收作物播种面积。一是把地区下达的指导性计划和目标任务层层分解到乡、村，落实到农户、到田块。二是抓好对农民的引导和指导，抓住关键农时，指导农民种足种好秋收作物，做到不撂荒、不闲置耕地。三是积极引导土地经营权的合理有序流转，推进土地向种田能手集中，积极发展种植大户。四是正确处理好粮经饲争地的矛盾，通过大力推行间作套种、分带轮作等耕作技术，调整茬口衔接，提高复种指数，增加农作物总播种面积，满足粮食作物与经济作物、饲料作物种植面积同步增长的需要。要以市场为导向进一步优化种植结构，推进农业产业的换代升级，提高秋收作物生产综合效益。要立足资源优势和已有的产业基础，优化区域布局，突出结构调整的重点，大力发展优质稻、优质玉米、淀粉专用红薯、珍珠豆型花生、加工用辣椒等覆盖面广、牵动力强的优势作物，建立优势作物产业带。要充分利用地域、资源和气候等优势，大力发展各地特色作物，如夏秋反季节蔬菜、大棚西（甜）瓜、空心李、糖枣等，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇、专业村，形成“一村一品”、“一乡一特”。要围绕旅游景区（点）和主要旅游公路，积极发展旅游农业、观光农业。
（五）产业化发展，标准化生产。各级各部门要按照现代农业发展理念大力推进农业产业化经营，积极扶持和发展龙头企业、农民专业合作组织和种植大户，培育壮大一批成长性好、带动力强、有市场前景的龙头企业。要重点扶持贵州华力农化工程有限公司等省地县级龙头企业，大胆探索建立企业和农民双赢的利益联接机制，着力推行并规范“订单生产”，提高订单兑现率。全区订单生产面积要达到50万亩以上，其中：优质稻订单30万亩、淀粉专用红薯订单10万亩、加工用优质辣椒订单10万亩。要鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织跨区域经营，到农产品集中区域设置收购网点、建设加工厂和原料生产基地。要按照“依法自愿有偿”原则，积极探索和建立土地承包经营权合理流转，实行规模经营。各县（市、特区）要积极探索和推行标准化生产，特别是要围绕龙头企业建立一批标准化生产示范基地，探索建立专业服务队（户），实行专业化分工、标准化生产，如植保专业服务队（户）、育苗专业服务队（户）；要积极制定标准化生产技术规程，科学合理使用农业投入品，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证，提升农产品质量，确保农产品安全。今年，每个县（市、特区）必须制定一项以上标准化生产技术规程；必须开展1个以上无公害农产品产地环境认定或开展1个以上无公害农产品认证。
（六）依靠科技进步，提高农业生产水平。围绕、依托粮食增产工程、高产创建和结构调整等农业科技示范项目的组织实施，大力推广重大农业适用技术。一是进一步提高优质、高产、抗逆性强的农作物品种普及率，按照《铜仁地区2009年农民“双杂”用种指南》，指导农民科学合理选用良种。二是在全区重点推广水稻旱育浅植等20项主推技术，推广应用17种主推农药和3种植保器械，特别是要提高边远山区、贫困地区的技术入户率和到位率。三是以粮食增产工程等重点示范项目为载体，加强对各类单项技术的集成、组装、配套，促进大面积平衡增产。要大力实施省、地下达的各项示范项目，重点组织实施好125万亩粮食增产工程、20万亩超级稻示范工程、水稻玉米高产创建活动、10万亩淀粉专用红薯高产示范工程；因地制宜组织实施各种结构调整示范项目。四是做好以粮食作物为重点的名、特、优、新品种的引种和展示，加大新技术的试验示范，做好技术储备。五是抓好示范样板，积极培养科技示范户和种粮大户。各地要围绕铜遵公路、铜凯公路等主要公路沿线，集中连片兴办各种高标准、大规模的示范带、示范片和示范点，实现县有示范带、乡有示范片、村有示范点、组有示范户，各级的示范要做到规模大、标准高、技术新、影响广、带动强。全区要培养科技示范户2.2万户（分县计划详见附表4），其中结合粮食增产工程和超级稻示范工程，重点培养1000户粮食种植面积5亩以上的核心科技示范户，培育扶持20户粮食种植面积30亩以上的种粮大户；结合结构调整等项目实施，重点培养100户经济作物种植面积5亩以上的核心科技示范户，每个核心科技示范户带动面上20个科技示范户。要对重点培养的粮食核心科技示范户和种粮大户在物资、技术上给予扶持和补贴。各县（市、特区）要从粮食增产工程经费中安排资金以物资形式对科技示范户进行补助，对重点培养的科技示范户每户补助100元以上的物资，对种粮大户每户补助500元以上的物资；要筹集资金对重点培养的经济作物核心科技示范户每户补助100元的物资，同时在农机购机补贴上给予优先安排。六是大力开展农业适用技术培训和新型农民技能培训，充分利用“阳光工程”、“绿色证书”等项目积极开展技术培训；进一步探索和完善“科技人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的“面对面”农技推广有效机制和办法。要加强基层农业技术人员的培训和知识更新，积极创造条件组织农技干部就地培训和外出参观考察，提高基层农技人员的业务能力和服务意识。
（七）认真抓好防灾减灾工作。一是树立抗灾夺丰收的意识。及早制订和完善各项防灾减灾预案，重视分析灾害形势，搞好监测、预测和预报，提前做好抗灾物资、资金和技术准备。特别要加强抗灾救灾种子储备体系建设，有条件的地方可以开展农业救灾保险试点工作。二是落实各项防灾减灾措施。切实抓好重大病虫害监测和防治工作，完善农作物重大病虫害监测预警体系，健全监测预警网络，强化重大病虫害预测预报，增强预警能力，积极推行重大病虫害发生的电视预报制度；建立抗灾救灾快速反应机制，建立区域性秋收作物病虫防治机械化快速反应队伍，对病源传播源头严加防控；积极示范组建村级病虫综合防治专业技术协会，对大宗作物的主要病虫害进行统防统治；强化农产品产地检疫和调运检疫工作，对植物疫情及时实施封控扑灭；认真做好倒春寒、冰雹、伏旱、秋风等自然灾害的预防方案，及时、准确掌握灾害发生情况，及时采取防灾减灾措施，降低灾害损失。三是抢抓季节，适时早播（栽），保温育苗，抗旱栽培。要确保水稻最迟在4月底前播种育苗，6月中旬移栽结束；玉米最迟在4月中旬前播种育苗，5月中旬移栽结束；红薯要尽量多种春薯，力争在5月中下旬移栽，夏薯最迟在6月中旬前移栽结束；花生在4月下旬前播种结束。四是加强农田水利设施的维护和管理，努力扩大农田有效灌溉面积。气象部门要对各种灾害性天气进行及时预测预报。农机部门要及时维修和准备抗旱机具，做到有备无患。
（八）加强农业执法，加大农产品质量监管。按照地区制定的《2009年农资打假工作方案》，深入开展农资打假护农专项治理行动。把以种子为主的农资市场清理整顿和价格监管作为突破口，紧紧围绕重点地区、重点市场、重点季节、重点品种和重大案件，突出抓好生产、加工、流通三个环节，深入开展农资打假专项治理工作，加强以种子、农药、肥料为主的农资市场监管力度，规范农资市场秩序，让农民买到放心农资，确保农民利益不受侵犯，确保农业生产安全。切实加强外来有害生物的监测与控制，强化植物检疫执法。加大《土地承包法》等法律法规的宣传力度，加强农村土地承包合同管理。认真落实安全生产各项责任制度，继续深入开展毒鼠强和高毒高残留农药的专项整治工作，全面禁止销售和使用甲胺磷、对流磷、甲基对流磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药。大力加强农产品质量监管工作，建立农产品质量监管机制，从农资供应、田间生产、市场销售进行全程监管；按照省地要求认真开展农产品的市场抽验工作，特别要对蔬菜农药残留进行重点监控，努力提高农产品质量和安全水平，确保农产品的安全供应。
（九）加强信息集散，做好信息服务。农情信息是为农民服务的有效手段，是各级党委、政府和农业行政主管部门掌握农业生产动态，科学决策的重要依据，各县（市、特区）要加大农情调度的工作力度，加强对农情信息的准确收集和及时上报，充分利用各种传播媒体和信息平台，及时搞好信息搜集、整理和发布，进一步通过信息引导，增强服务功能，提高服务效果，切实为企业、农户提供及时准确的市场信息，引导农户优化结构，适应市场，真正实现农作物的优质优价、增产增收。
