商洛市人民政府关于印发进一步加快服务业发展实施方案的通知
（商政发〔2009〕19号）
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市进一步加快服务业发展实施方案》经2009年5月11日市政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月三日
商洛市进一步加快服务业发展实施方案
为了认真贯彻落实《
陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（陕政发〔2008〕24号）精神，加快经济结构调整，转变发展方式，实现商洛突破发展目标，现结合我市实际，特制定加快服务业发展实施方案。
一、我市服务业发展现状
2008年，全市服务业增加值61.58亿元，增长15.6%，GDP贡献率35.38%，从业人员8.96万。从服务业增加值总量来看，在全省处于后三位，增速列全省第五位。从服务业构成来看，总体层次低，体系不健全，传统商贸餐饮消费占主导，新兴通讯、旅游发展迅猛，信息、金融、现代物流明显滞后，服务外包空白。从发展趋势来看，服务业高于GDP增速，但低于工业经济增速，所占GDP比重从2003年起，逐年呈1个百分点的下降趋势。从工业化、城镇化进程来看，加快服务业发展是实现“十一五”节能目标的重要举措，是推进工业化、城镇化的根本动力，也是扩大就业、增加地方财源和群众收入的有效途径。认真贯彻省政府实施意见，制定我市实施方案，进行服务业重大项目规划，是确保我市服务业快速发展的重要保证，也是优化经济结构，实现商洛突破发展的根本要求。因此，要重新审视加快服务业发展的重要性和紧迫性，把加快服务业发展放在实现突破发展的突出位置，解放思想，抢抓机遇，科学规划，合理布局，切实优化服务业发展环境，提升服务业发展质量，壮大服务业综合实力，支撑引领一、二产业发展，推动我市经济社会又好又快发展。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想 以科学发展观为指导，围绕实施生态立市、产业兴市、工业强市战略，依托区位优势、生态优势和特色文化优势，坚持政府推动和市场化、社会化、产业化相结合，突出重点，全面推进，改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，实施服务业发展“4＋6”战略，即重点发展生态旅游、现代物流、特色文化、劳务输出四大产业，支持发展金融、商贸、信息、科研、创意、房产六大产业，着力抓好服务业十大工程建设，建立布局合理、功能完善、特色显明的服务业发展体系。
（二）主要目标 “十一五”后三年，服务业增加值增速高于全省平均水平，年均增长16%以上，从业人员年增加10%，到2010年，增加值达到92亿元以上，占GDP的比重达到40%；从业人员达到10万人以上。到2015年，服务业增加值达到160亿元，占GDP比重达到42%，从业人员达到18万人以上。
三、发展重点
坚持以重大项目建设为载体，围绕现代材料工业基地、绿色产业基地和生态旅游目的地建设，着力实施服务业十大工程。即：生态旅游服务体系支撑工程、农产品物流工程、特色文化发展促进工程、劳务产业升级促进工程、西安第二生活区建设工程、工业园区支撑体系建设工程、现代材料创意工程、微型CBD工程、“千村百乡”大市场工程、民生与社会事业保障体系工程。
（一）大力提升优势服务业发展
1、生态旅游服务体系支撑工程。认真实施《商洛市旅游发展总体规划》，围绕建设中国秦岭-商洛生态旅游目的地总体目标，全面提升服务配套设施功能和服务水平。一是着力打造商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山等十大精品旅游景区景点和丹江文化旅游线、商山绿色体验旅游线、镇柞原生态休闲度假旅游线等三大精品旅游线路。到2012年，全市4A级景区发展到2家，3A级景区发展到2家。二是加强旅游服务公司建设，加强与西安、南京和“长三角”地区的区域合作，借梯登高，乘势而上，着力打造“西安第二生活区”，主动融入南京、合肥、上海等全国旅游大循环圈，不断开辟新的旅游市场。积极整合组建旅游开发公司，创新服务公司机制，提升市场化管理水平，推进旅游业品牌化、集群化、市场化发展，形成一批具有一定管理水平和规模的策划、开发、传播、营销公司。到2012年，全市旅游接待人数突破900万人次，旅游综合收入达40亿元。三是加强旅游接待能力建设。加快仙娥湖生态旅游度假区、丹凤大酒店、镇安大酒店、仓颉大厦等项目建设，力争尽快投入使用。柞水盘谷山庄、商南金丝峡国际大酒店要尽快评级上星。在商州、丹凤、山阳、商南、镇安、柞水、再策划建设一批高档酒店。围绕十大精品景区和三条精品线路沿线重点集镇、村庄进行策划包装，改造建设一批管理规范、价格公平、环境优美的农家乐，使旅游服务接待能力有大的提高。到2012年，全市四星级以上酒店总数达到6-8家，三星级以上突破20家，规范化服务农家乐达到1000家。四是加大旅游产品开发力度。围绕商洛地域文化、风情民俗和具有优势的水晶、茶叶、花生、柿子、山茱萸、豆腐、核桃、板粟等特色产品，着力策划、包装、开发一系列宣传地域文化和特色产品的旅游食品、礼品、纪念品。整合商洛旅游产品，整顿农牧产品市场、整合农牧产品资源，做大做强以商南水晶系列工艺品开发、茶叶深加工系列开发，商南朝阳工贸公司、柞水新田地农产品系列包装和深加工为重点的旅游产品和纪念品开发。2012年前，在柞水牛背梁景区、商南金丝峡景区、丹凤漂流景区、镇安木王景区、柞水凤镇、山阳漫川古镇配套建设旅游纪念品一条街。
2、农特产品物流工程。围绕农产品质量安全和建设绿色食品基地，做好特色农产品开发。大力发展绿色特色产业，打响商洛绿色食品品牌。一是加快建设协调配套的农产品流通服务体系网络。着力抓好商洛农特产品物流中心、新田地商洛绿色农产品配送中心、商南县丹江物流园区建设项目、陕西汇生源农副产品基地及市场服务体系等项目建设。促进现有果业协会、畜牧协会、药业协会等行业协会经营管理水平的提高，不断培育新的行业协会组织。到2010年，力争建成市县乡村四级农产品物流网络。二是引进和培育大型物流企业集团，加快物流资源整合和信息化进程。规划布局大型仓储设施，积极与西安、武汉、南京等大城市及大超市对接，不断把商洛特色农产品输向大市场，进一步提高产品知名度和市场占有率。三是依托大超市、大企业物流配送资源，加快传统商贸服务业改造。到2010年，六县城全面建成2个以上规模较大、种类齐全的大型商业超市，实施农产品质量安全市场准入和连锁经营。四是强化医药、烟草、盐业等特种产品专业经营管理，发挥专业行业优势和政策优势，建立市、县、乡、村规范的批发配送服务网络。
3、特色文化发展促进工程。充分发挥我市秦楚文化交融的独特优势，走市场化、产业化路子，做精商洛文化产业，打响商洛文化品牌。一是整理挖掘苍颉文化、商鞅文化、四皓文化，组建研究社团和策划包装班子，发挥贾平凹等知名作家名人效应，宣传具有优势的诗歌、小说、戏曲、民歌。重新包装在省内外具有一定影响的商洛花鼓《六斤县长》、《屠夫状元》和《月亮光光》、《泉水清清》、《聂焘》等剧目，重新编排大型历史剧《商鞅》，创新演出形式，提高商洛戏曲知名度。到2012年，基本建成洛南苍颉文化、丹凤四皓文化产业园、贾平凹文学艺术苑、商州仙娥文化、商鞅文化风景园等。二是策划包装柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、丹凤龙驹寨镇等历史名镇，建设配套的突出地域文化特色的茶艺、酒店、风味名吃、旅游产品购销等服务设施，力推商洛茶文化、酒文化、饮食文化。三是着力培育和发展与商洛生态旅游相辉映的文化产业。依托传统戏曲文化优势，加快建立市场化的文化产业管理经营机制，积极吸引民营企业参与发展特色文化产业，大力发展文化传媒、出版、报刊发行，组建商洛市文化产业发展集团，力争在机制上、规模上、效益上实现新突破。
4、劳务产业升级促进工程。认真贯彻市委、市政府关于促进农民增收的决定，按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的总体要求，着力提高外出务工人员组织化程度，提高务工人员技能，促进劳务产业的发展。一是建立健全市县乡三级劳务中介机构和法律援助机构。依托在西安、南京、新疆、广州等地设立的办事处，组建市、县区劳务输出中介机构和劳务输出信息中心，完善劳务输出服务信息网络，开拓劳务输出的组织服务工作。二是依托商洛学院、商洛职业技术学院、市技工学校和各县区职教中心、培训中心等职业技能培训基地，加大劳务输出技能培训力度，加快劳力型劳务向技能型劳务转变，提高劳务人员技能水平和创收能力。三是大力实施就业和再就业工程。大力发展小城镇经济，首选商丹循环工业经济园区的沙河子、夜村、张村、白杨店、商镇等主要乡镇和六县区边贸集镇，国道沿线重点集镇进行小城镇经济开发试点、示范，加快劳动力向城镇转移，推进城乡一体化进程。建立健全商洛市和七县区人力资源市场，鼓励发展各类人才市场，大力开展订单培训和定向转移。到2010年，全市劳务输出48万人，组织化程度提高到55%以上，技能型占60%以上，劳务收入达到25亿元。
5、西安第二生活区建设工程。坚持面向西安、融入西安、服务西安的理念，抓住三条高速公路开通带来的商机，把商洛建设成交通便捷、服务周到、生活舒畅、环境优美的名符其实的西安第二生活区。一是加快商洛中心城市及六县城基础设施建设，特别是城市供水、供气、道路、城市公交、公园、广场、旧城改造等城市基础设施和公益设施建设，完善城市功能，提高城市服务水平。二是大力发展房地产业。加快建设仙娥湖生态旅游度假区、商洛新天地置业有限公司群贤居商住小区、柞水牛背梁森林公园西沟高档社区、柞水汇生源生态观光园等一批别墅区及中高档住宅楼、写字楼、商务楼、宾馆酒店，适应西安人来商观光度假及创业需要。抓住国家大力扶持经济适用房政策机遇，加大市、县区经济适用房开发力度，满足中低收入水平家庭住房需要。到2010年，新开发建设廉租房200万平方米。三是优化金融、中介服务、医疗保健、教育体育、广播电视、大型超市、信息网络、文化娱乐等城市服务设施。力争到2010年创建省级卫生城市和园林城市，为创建全国卫生城市、全国最佳宜居宜业城市创造条件。
（二）加快高成长性服务业发展
6、工业园区支撑体系建设工程。按照商丹经济一体化，建设大城市的思路，加速经济核心区建设。配合商丹循环工业经济园区和各县工业园区建设，加快工业园区内及周边小城镇建设，形成功能完善、设施配套的现代化工业城镇。一是加快建设商丹循环工业经济园区内的商州区沙河子镇、张村镇、夜村镇、白杨店镇和丹凤县棣花镇、商镇等小城镇规划和建设，加快洛南县黄龙镇、山阳县中村镇、柞水县小岭镇、镇安县米粮镇等10个工业小城镇建设。及早谋划失地农民的教育、培训、服务工作，使其掌握一技之长，融入工业化、城镇化的进程。二是建立健全各类工业园区管理服务机构，进一步完善工业园区招商引资优惠政策，加快园区总体规划和建设性详规编制，加快重大工业项目实施，形成商洛经济的重大支撑和工业经济的核心区。三是规划建设与园区发展相适应的信息网络、金融、保险、医疗、教育、文化、休闲娱乐等配套设施，不断优化工业园区发展环境。四是规划建设商丹循环工业经济园区铁路专线、煤炭转运站和交通物流仓储设施，高标准、高质量打造现代工业园区。
7、现代材料创意工程。围绕商洛优势矿产资源，着力抓好金、钼、钒、铁、镁、钛、锌、硅、氟等现代材料工业开发，引入大集团和科研院所，建立集材料工业研发、设计、咨询、策划、展示以及教育培训为一体的创意产业基地。大力发展创意经济，有效整合资源要素，提升我市现代材料工业企业的竞争力。一是着力抓好陕西现代材料研究院商洛分院、现代材料技术成果转化中心、产业发展咨询中心和产品展示平台建设，为产业发展提供科技支撑。二是制定优惠政策，创造良好环境，吸引大企业集团、科研院所在商洛设立科研基地、创业基地、培训基地。三是充分发挥商洛学院、商洛职业技术学院等地方办学优势，加强地方科技人才培养和科技队伍建设，加强工业、农业、社会事业科技创新服务体系建设，完善科技成果奖励办法，促进科技成果转化和创意服务业发展。四是依托广播、电视、报纸、网站等传媒，加大对商洛特色产业、经济社会发展重大成果的宣传报道。
8、微型CBD工程。中央商务区，英文简称CBD，是一个城市现代化的象征与标志，是城市的功能核心，是城市经济、科技、文化的密集区。交通、通信、金融、商贸、文化、服务以及商务办公和酒店、公寓等配套设施完善。中央商务区建设对于城市产业升级、形态塑造、布局优化、核心竞争力和综合服务功能提升，辐射带动区域经济发展具有十分重要的作用。结合商洛旧城改造，规划建设市区微型CBD工程、商丹循环工业经济园区微型CBD工程。各县区借鉴外地经验，布局建设适合区域经济发展的中央商务区，推进工业化、城镇化进程。
（三）大力推进面向民生的服务业发展
9、“千村百乡”大市场工程。按照“政府推动、统筹规划、合理布局、资源配合、重点扶持”的原则，加快实施“千村百乡”市场建设工程，着力构筑新农村现代商品流通网络体系，将现代商品流通方式和经营理念引入农村，发展农业现代物流，服务农民增收，提高农民生活质量。加快建设数字化城市社区服务平台--利安社区电超市、商洛晨光江南商都建设项目及各县区鲜活农产品交易中心建设。率先启动规划建设312国道、省道沿线和边贸集镇的农资及日用品配送中心、农家店、连锁超市。到2010年，覆盖到全市各个乡镇和60%以上的行政村。
10、民生与社会事业保障体系工程。加快实施《商洛市民生八大工程五年规划》。一是教育工程，主要抓好县级职教中心、实训基地、示范院校、职业教育基地建设为主的职业教育及普及高中、初中、特殊教育校舍及配套设施为重点的项目建设。二是就业和再就业工程，主要抓好市县区人力资源市场建设，实现三级联网。三是公共卫生工程，主要抓好市县乡三级卫生服务和监管体系网络建设，农产品质量安全监管和检测体系建设，食品药品安全保障体系建设。四是社会保障工程，主要抓好农村五保供养服务机制、新型农村合疗经办机制、救助站、福利院、残疾人综合服务设施等建设工程。五是住房保障工程，主要抓好廉租房保障、农民安居工程和民政安居工程建设。六是基础设施工程，主要抓好农村安全饮水、农村公路、农村沼气、口粮田建设、小城镇供水等工程建设。七是公益性文化体育设施工程，主要抓好农村广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村体育健身等工程建设。八是社区服务体系建设工程，主要抓好城镇社区服务体系、农村社区服务体系和社区卫生服务体系等项目建设。
四、保障措施
