（三）面临问题。
当前，我省光伏产业发展还面临一些突出问题。一是发电成本较高。现阶段我省光伏发电包括光伏电池本身、系统集成和安装工程技术等诸多环节成本均偏高，导致上网电价过高。据测算，目前我省光伏发电上网成本约在每千瓦时2.15元左右，制约了光伏发电的市场需求和推广应用。二是认识有待进一步统一。我省一次能源结构以煤为主，电源结构以煤电为主，受利益因素驱动，一些地方对大规模发展光伏并网发电缺乏动力和积极性，持观望态度。三是建设和并网协调难度大。光伏发电项目建设和并网涉及诸多方面，国家至今未出台光伏发电上网电价实施细则，协调难度较大，客观上制约了项目建设和并网。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，围绕能源结构优化和产业升级，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新和体制机制创新为支撑，整体规划，科学布局，示范先行，加快推广，积极实施光伏并网发电和屋顶计划，不断提升我省光伏发电综合竞争优势。在推进中，要坚持把握三个原则：
一是坚持政府扶持和市场调节结合。正确处理政府引导与市场调节的关系，参照国际通常做法和标准，积极扶持光伏发电项目，引导和保护企业投资光伏发电的积极性，同时遵循市场规律，建立激励和制约机制，着力培育光伏发电企业核心竞争力。
二是坚持重点突破和整体推进并重。集中力量做好示范试点，在试点成熟的基础上，大力推进规模化应用。运用现代技术，重点加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，高效、合理、有序地开发利用太阳能资源。
三是坚持光伏发电与整个产业发展互动。以光伏发电重大项目和重点光伏企业为依托，加快形成我省光伏产业规模优势和技术优势，不断提升光伏开发应用水平，促进光伏发电与产业发展的良性互动和快速发展。
（二）主要目标。
以国家出台的《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《
太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》为契机，大力发展江苏光伏发电，形成整体规模优势和企业竞争力优势。
1．推广规模。
通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400兆瓦，其中，屋顶光伏电站装机容量260兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量10兆瓦，地面光伏电站装机容量130兆瓦。2009年，省内建成光伏并网发电装机容量80兆瓦；2010年，省内新增光伏并网发电装机容量150兆瓦，装机达到230兆瓦；2011年，省内新增光伏并网发电装机容量170兆瓦，装机达到400兆瓦。
