旅游项目前期工作主要包括项目建设可行性研究报告、初步设计的编制、论证、审核，以及项目规划、建设用地、环境影响评价、项目策划包装、资金筹措等环节。项目策划包括旅游产品的策划及项目开发运作的策划，主要解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运作模式、盈利估算等问题，因此必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运作计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。各县市区、各部门要积极主动策划包装项目，鼓励各类中介机构、社会团体、科研院所参与项目策划包装。
三、旅游项目前期工作原则
各县市区、各部门要按照科学发展观的要求，本着“统一规划在市级，项目建设在县区”的原则，依据《咸阳市旅游发展总体规划》和本地旅游发展总体规划，结合本地实际，以争取中省市投资、招商引资和加强财源建设为目标，策划符合国家产业政策和投资导向的旅游项目。规划建设的项目必须是旅游资源品位具有明显比较优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路建设具有支撑作用、对旅游产品结构调整和开发具有推动作用、对区域旅游具有辐射带动功能的历史文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假旅游等方面的特色精品项目。同时，提出的项目要能达到项目建议书的深度。
四、建立旅游项目储备库
各县市区、各部门要在充分论证的基础上，按照营利性项目和基础设施项目两大类，分规划项目、待批项目、待建项目、在建项目四个部分，建立自己的旅游项目库，做到规划一批、储备一批、建设一批。对总投资在1亿元以上的旅游项目纳入全市重大项目前期储备库。对我市旅游业有先导地位和龙头带动作用的项目，以及对推动我市社会经济发展有重大影响的项目，可适当降低投资额度。市发改委在安排年度项目建设计划时，对旅游项目应予以重点扶持。今后凡申请上报旅游项目原则上应从市级旅游规划项目库中选录，新增项目必须先进入规划项目库后方可申报。
五、加大资金投入力度
市政府将按照《关于促进重大项目前期工作的实施意见》适度安排旅游项目前期工作专项经费，专门用于编制可行性研究报告、包装策划、编制规划及前期基础设施建设。各县市区政府要根据各自财力，每年安排20-30万元的前期经费，确保旅游项目前期工作进展顺利。各项目单位也要从自有资金、专项资金和其他资金中筹措前期经费，保证项目前期工作的需要。
