（三）存在的主要问题
一是造林绿化的任务依然很大。目前我市尚有30万亩地处河谷两侧、生态区位非常重要的荒山荒坡，包括3万多亩的滑塌区和废弃矿山，岩石裸露，土壤瘠薄，环境恶劣，造林难度大、费用高、效果差，任务艰巨。二是森林分布不均，绿化布局不平衡，林分质量不高，人口聚集区绿化相对薄弱。三是随着造林面积的扩大，森林管护面积增加。我市林区就是矿区，林矿交错，林区流动人员、车辆较多，森林管护难度增大。四是仍有1400平方公里的水土流失区需要继续治理。这些区域多分布在人为活动较为频繁的浅山区，给治理工作带来很大困难。加之毁林毁草和采煤、采石、修路等剥离表层植被，造成新的水土流失，有的地方甚至加剧了生态环境恶化。五是投入不足，制约了造林绿化的持续快速发展。近年来虽然各级用于造林绿化的资金有所增加，但由于人工工资和物料价格上涨，工价高、成本大，难度增加。加之地方配套资金到位率差，影响了全社会造林绿化的积极性。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，围绕国土增绿和农民增收两大目标，加快200万亩鲜干果经济林基地建设步伐，加快建设铜川境内高速路绿色宽幅林带和直观山坡，新区周边和重点区域，漆水河、沮河、赵氏河三大流域等三个大绿工程，以造林项目为依托，因地制宜，科学规划，精心实施，分步推进，努力把铜川建设成“城在林中，水在城间，水绿共映，自然和谐”的生态园林城市。
（二）规划原则
坚持全面规划，分步实施，重点突破，整体推进；
坚持因地制宜，适地适树，以乡土树种为主，生态、经济树种相结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，配套组合；
坚持造林绿化与群众增收相结合；
坚持政府主导，分工负责，全民参与；
坚持依靠科技，注重质量，务求实效。
（三）规划目标
通过四年的努力，新增有林地面积30万亩，使城市规划区、城乡结合部、县城及重点乡镇、主要交通干线出入口处、境内主要河流与公路的直观山坡基本实现绿化，全市森林覆盖率达到48%。新耀连接带景观公园、大唐国瓷园、玉皇阁湿地公园、植物园初步建成，城市绿地率达到35%以上，建成区绿化覆盖率达到41%以上，人均公共绿地面积达到10平方米。国、省道绿化全面达标，地方道路绿化率达到90%以上。全市生态环境进一步好转，实现泥不出沟，土不露黄，三季有花，四季常青。达到道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化，努力建成省级绿化模范城市。
三、规划内容
