（五）深化投融资和公用事业改革，加大县域城镇化建设投资力度
建立财政补助、土地收益、社会融资等多元投入机制，保障城镇建设资金需求。加大财税对县域经济城镇化发展的支持力度，采取以奖代补方式支持建制镇基础设施建设。增加城镇垃圾处理、污水处理等环保设施建设的财政投入。建立与县域经济发展相适应的现代金融服务体系。调整市、区县收入分享比例，市、区县政府要将土地使用权出让收益的30%用于城镇基础设施建设。从2009年起，省上将把土地出让金省级分成部分全部下放市县，使其成为县域经济发展的一个重要资金来源。
区县政府要成立城镇开发建设投资公司，搭建城镇建设融资平台。盘活土地等存量资产，向金融机构融资，实现由政府举债为主的投资方式向以建设性投资集团向社会融资为主的市场化方式的转变。尽快形成以政府推动、市场运作、专业管理的城镇建设投融资机制，实现城镇资源资产化、资产资本化。
政府公共财政要积极引导投资方向，财政资金主要用于项目资本金和贷款贴息。城镇基础设施项目建设中，道路、给水、排水等非经营性基础设施主要由各级政府负责建设。
深化市政公用事业投融资体制改革，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求，对城镇污水处理、垃圾处理、供气、供热等经营性城镇基础设施，根据谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设，扩大城镇建设的资金来源。
（六）完善就业和社会保障制度，吸引农村人口向城镇聚集
建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强职业教育和培训工作，不断提高农村劳动者的素质和就业能力。加大劳动保障监察力度，确保农民工在流动就业中的合法权益不受损害。
加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，不断完善社会保障政策，提高社会保险统筹层次和保障水平。完善农村社会养老保险、新型合作医疗制度，完善农民工和失地农民养老、医疗、失业、工伤和生育保险办法，完善社会救助制度。
（七）大力支持城镇住房建设，推动县域城镇化发展
按照政府引导、市场调节、市民受益的原则，着力培育和搞活县域房地产市场，引导和鼓励企业参与县域城镇建设及旧城改造。允许在基本农田以外的山地、荒地等适宜居住的地块，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区。
充分利用住房公积金支持保障性住房建设。全面推行农房确权办证，为农民以农房作抵押申请贷款、提供创业资本金、增加财产性收入等创造条件。鼓励长期在城镇经商、务工的农民用宅基地在城镇换房。
六、加强县域城镇化工作的组织领导
市建设规划局和市发展改革委负责指导全市县域城镇化工作，市级有关部门按照职责分工从政策和资金上予以重点支持。区县政府是推动县域城镇化的责任主体，要切实加强对县域城镇化工作的领导。从2009年起，把县域城镇化发展工作列入年度政府目标责任考核。监测考评工作由市统计局组织实施，市级相关部门配合。全市每年评选1－2个区县域城镇化工作先进单位，由市政府予以通报表彰；对于工作成效不大，发展缓慢的区县及重点镇，调整对其资金的投入。
附件1：铜川市县域城镇化水平发展目标表
附件2：铜川市县域城镇基础设施建设及人居环境目标表
附件3：铜川市县域国内生产总值（GDP）发展目标表
附件1：
铜川市县域城镇化水平发展目标表
县域城镇化
责任主体
| 县域城镇规划区面积（平方公里）
| 2008年县域总人口现状（万人）
| 2008年现状
| 2012年县域总人口预计（万人）
| 2012年目标
| 2020年县域总人口预计（万人）
| 2020年目标
|
县域镇区居住人口（万人）
| 县域城镇化水平（%）
| 县域城镇建成区面积（平方公里）
| 县域镇区居住人口（万人）
| 县域城镇化水平（%）
| 县域城镇建成区面积（平方公里）
| 县域镇区居住人口（万人）
| 县域城镇化水平（%）
| 县域城镇建成区面积（平方公里）
|
一、王益区
| 4.00
| 5.64
| 2.80
| 49.64
| 1.80
| 5.73
| 3.00
| 52.36
| 2.40
| 5.91
| 3.60
| 60.91
| 4.00
|
1、黄堡镇
| 4.00
| 4.08
| 2.80
|
| 1.80
| 4.15
| 3.00
|
| 2.40
| 4.28
| 3.60
|
| 4.00
|
王益乡（农村人口）
| --
| 0.92
| --
|
|
| 0.93
| --
|
|
| 0.96
| --
|
|
|
王家河（农村人口）
| --
| 0.64
| --
|
|
| 0.65
| --
|
|
| 0.67
| --
|
|
|
二、印台区
| 7.12
| 17.77
| 8.16
| 45.92
| 3.86
| 18.04
| 8.83
| 48.95
| 5.32
| 18.63
| 10.53
| 56.52
| 8.20
|
2、玉华镇
| 0.60
| 1.90
| 1.58
|
| 0.50
| 1.93
| 1.70
|
| 0.84
| 1.99
| 2.02
|
| 2.00
|
3、金锁关镇
| 1.30
| 1.70
| 0.71
|
| 0.80
| 1.73
| 0.78
|
| 0.90
| 1.79
| 0.93
|
| 1.00
|
4、王石凹镇
| 1.00
| 2.43
| 2.15
|
| 0.60
| 2.46
| 2.30
|
| 1.00
| 2.54
| 2.74
|
| 1.40
|
5、红土镇
| 1.75
| 2.44
| 0.87
|
| 0.47
| 2.47
| 0.95
|
| 0.88
| 2.55
| 1.13
|
| 1.00
|
6、阿庄镇
| 0.45
| 1.06
| 0.15
|
| 0.30
| 1.07
| 0.17
|
| 0.35
| 1.10
| 0.21
|
| 0.50
|
7、广阳镇
| 1.00
| 3.02
| 2.22
|
| 0.73
| 3.07
| 2.40
|
| 0.80
| 3.17
| 2.86
|
| 1.20
|
8、陈炉镇
| 1.02
| 1.99
| 0.48
|
| 0.46
| 2.02
| 0.53
|
| 0.55
| 2.09
| 0.64
|
| 1.00
|
印台乡（农村人口）
| --
| 1.47
| --
|
|
| 1.49
| --
|
|
| 1.54
| --
|
|
|
高楼河乡
| --
| 1.77
| --
|
|
| 1.80
| --
|
|
| 1.86
| --
|
|
|
三、耀州区
| 9.36
| 21.32
| 5.24
| 24.58
| 5.56
| 21.67
| 6.03
| 27.83
| 7.99
| 22.37
| 8.08
| 36.12
| 11.50
|
9、寺沟镇
| 1.05
| 2.52
| 0.48
|
| 0.57
| 2.56
| 0.55
|
| 0.80
| 2.64
| 0.74
|
| 1.10
|
10、董家河镇
| 3.65
| 1.60
| 0.70
|
| 1.96
| 1.63
| 0.80
|
| 2.30
| 1.68
| 1.07
|
| 2.60
|
11、孙塬镇
| 1.00
| 2.07
| 0.43
|
| 0.50
| 2.10
| 0.50
|
| 0.65
| 2.17
| 0.67
|
| 1.00
|
12、小丘镇
| 1.20
| 3.03
| 0.40
|
| 0.74
| 3.08
| 0.46
|
| 0.90
| 3.18
| 0.62
|
| 1.00
|
13、关庄镇
| 0.12
| 1.95
| 0.32
|
| 0.08
| 1.98
| 0.38
|
| 0.24
| 2.04
| 0.51
|
| 0.70
|
14、坡头镇
| 0.80
| 1.45
| 0.37
|
| 0.60
| 1.47
| 0.45
|
| 0.80
| 1.52
| 0.60
|
| 1.50
|
15、照金镇
| 0.36
| 0.97
| 0.08
|
| 0.30
| 0.99
| 0.10
|
| 0.40
| 1.02
| 0.14
|
| 0.60
|
16、庙湾镇
| 0.80
| 1.90
| 1.50
|
| 0.60
| 1.93
| 1.70
|
| 1.00
| 1.99
| 2.27
|
| 1.60
|
县域城镇化
责任主体
| 县域城镇规划区面积（平方公里）
| 2008年县域总人口现状（万人）
| 2008年现状
| 2012年县域总人口预计（万人）
| 2012年目标
| 2020年县域总人口预计（万人）
| 2020年目标
|
县域镇区居住人口（万人）
| 县域城镇化水平（%）
| 县域城镇建成区面积（平方公里）
| 县域镇区居住人口（万人）
| 县域城镇化水平（%）
| 县域城镇建成区面积（平方公里）
| 县域镇区居住人口（万人）
| 县域城镇化水平（%）
| 县域城镇建成区面积（平方公里）
|
17、瑶曲镇
| 0.40
| 2.01
| 0.64
|
| 0.20
| 2.04
| 0.73
|
| 0.40
| 2.11
| 0.98
|
| 0.80
|
18、柳林镇
| 0.84
| 1.10
| 0.32
|
| 0.44
| 1.12
| 0.36
|
| 0.50
| 1.16
| 0.48
|
| 0.60
|
石柱乡
| --
| 1.67
| --
|
|
| 1.70
| --
|
|
| 1.76
| --
|
|
|
演池乡
| --
| 1.05
| --
|
|
| 1.07
| --
|
|
| 1.10
| --
|
|
|
四、宜君县
| 7.66
| 9.51
| 2.18
| 22.92
| 5.13
| 9.66
| 2.54
| 26.30
| 5.95
| 9.98
| 3.45
| 34.57
| 7.50
|
19、宜君城关镇
| 5.41
| 2.15
| 1.39
|
| 4.13
| 2.18
| 1.62
|
| 4.20
| 2.25
| 2.20
|
| 4.50
|
20、彭镇
| 0.80
| 1.34
| 0.26
|
| 0.20
| 1.36
| 0.31
|
| 0.50
| 1.40
| 0.42
|
| 0.80
|
21、五里镇
| 0.30
| 0.78
| 0.20
|
| 0.20
| 0.79
| 0.23
|
| 0.50
| 0.82
| 0.31
|
| 0.80
|
22、棋盘镇
| 0.15
| 0.62
| 0.20
|
| 0.10
| 0.63
| 0.23
|
| 0.25
| 0.65
| 0.31
|
| 0.70
|
23、太安镇
| 1.00
| 1.02
| 0.13
|
| 0.50
| 1.04
| 0.15
|
| 0.50
| 1.07
| 0.21
|
| 0.70
|
西村乡
| --
| 0.82
| --
|
|
| 0.83
| --
|
|
| 0.86
| --
|
|
|
尧生乡
| --
| 0.67
| --
|
|
| 0.68
| --
|
|
| 0.70
| --
|
|
|
雷塬乡
| --
| 0.54
| --
|
|
| 0.55
| --
|
|
| 0.57
| --
|
|
|
云梦乡
| --
| 1.06
| --
|
|
| 1.08
| --
|
|
| 1.12
| --
|
|
|
哭泉乡
| --
| 0.51
| --
|
|
| 0.52
| --
|
|
| 0.54
| --
|
|
|
全市县域
城镇化水平
| 28.14
| 54.24
| 18.38
| 33.88
| 16.35
| 55.10
| 20.40
| 37.02
| 21.46
| 56.89
| 25.66
| 45.10
| 31.20
|
说明：
一、本表所列城镇指标是根据我市城镇现行区划预测。
二、数据来源：1、全市23个建制镇政府填报的截止2008年底《铜川市建制镇规划建设管理情况调查表》。2、依据2006年市民政局编印的《铜川市行政区划简册》对个别建制镇人口数据进行修正。3、建制镇内有独立工矿区的将其非农人口纳入镇区人口计算。
三、县域人口增长率按4‰预计。我市2008年人口自然增长率现状4.5‰，由于王益区、印台区、耀州区在城市规划区的镇和乡需在城市的城市化中解决按0.5‰预计扣除，因此县域人口增长率按4‰预计比较合适。
四、2012年县域镇区居住人口预计增加2.02万人（20.4-18.38），依据市委铜发〔2009〕2号《中共铜川市委关于贯彻落实的实施意见》文件，并按各县域2012年人口预计数占全市县域总人口预计数的比例分配到各县区；2012年各县域镇区居住人口目标按2008年各镇镇区居住人口占该县域城镇居住总人口的比例分配到各个建制镇。
五、2020年县域镇区居住人口预计增加5.26万人（25.66-20.40），并按2012年各镇镇区居住人口占该县域城镇居住总人口的比例分配到各个建制镇。
|
