（六）鼓励农民在“依法、自愿、有偿”的原则下，以转包、出租、转让、互换、股份合作等方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，集约节约用地，提高土地综合效益。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　（七）各县（市、区）人民政府将土地出让平均收益的20%列入土地开发整理复垦专项基金，用于土地开发整理及农业综合开发，弥补单位和个人开发土地资金的不足。

　　（八）完善土地开发整理规划，积极争取土地开发整理项目。通过土地开发整理、农业综合开发、中低产田改造、群众筹资筹劳等多种形式，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

　　（九）强化土地开发项目的监管，严格实行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制。加强项目现场管理、竣工验收和资金管理，确保土地开发项目按时保质完成。

　　（十）各类经济组织和个人依法申请使用荒山、荒地从事农业综合开发，必须持有农业开发项目可行性研究报告、工程设计、验资报告等相关材料，依照土地利用总体规划，报县级以上人民政府批准后，国土资源行政主管部门以承包经营方式供地，土地承包经营期限为三十年。

　　（十一）加强对农业综合开发用地管理。对申请进行农业综合开发的单位和个人，严格审核资金来源和开发能力，按照投资额核定开发面积，防止借农业开发名义进行圈地或破坏植被环境。

　　（十二）经批准的农业开发用地，必须签订开发合同，按照工程设计标准进行投资开发。经国土、农牧、水利、园林、财政、审计等部门验收，达到设计标准和种植条件后，国土资源部门方可核发证书。对资金投入不到位、两年内未按工程设计进行开发利用的，由国土资源行政主管部门报请原批准机关依法无偿收回。

　　（十三）各县（市、区）人民政府组织相关部门对2008年底以前的农业开发用地进行全面清理登记。对未经批准开发、经批准开发资金落实不到位、擅自改变用途、未按照工程设计开发、闲置撂荒私下买卖等行为，由国土资源行政主管部门视情节依法给予行政处罚，限期补办手续或收回。

　　（十四）严禁在耕地上新建砖瓦窑，对在灌区耕地上建的砖瓦窑要积极清理退耕，遏制在耕地内乱取土、烧砖等破坏耕地的行为。对破坏耕地、非法批准征用土地、非法占用土地的有关责任人要给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究相关人员的刑事责任。

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