以党的十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求和现代畜牧业发展的总体要求，把发展现代奶业放在更加突出的位置，以保护奶农利益和提升奶业水平为根本，以推进奶牛规模养殖和转变奶业经营方式为基础，以建立奶农与乳品加工企业的利益关系为纽带，以健全法规、质量标准和规范市场秩序为保障，不断加大政策扶持力度，实现全市奶牛数量稳中有增，生鲜乳和乳制品质量明显提高，奶业效益明显增加，市场竞争力明显增强，努力构筑规模化、生态化、标准化、产业化的现代奶业体系。
三、基本原则
--立足当前解困，着眼长远发展。当前要采取切实有效措施，帮助奶农渡过难关，稳定奶牛存栏，提高奶牛单产，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，依靠科技，增强奶农自我发展能力，积极促进奶业发展方式的转变，全面提升我市奶业综合生产能力和市场竞争力。
--坚持农牧结合，优化区域布局。充分利用我市奶业资源丰富、区域分布集中的优势，按照农牧结合原则，加快推进奶牛养殖小区、规模养殖场建设，加快青贮玉米基地和优质牧草基地建设，提升奶业生态循环养殖水平。立足饲料基地、奶源基地、加工企业的有效衔接和协调发展，统筹规划，优化奶业区域布局，推进我市奶业的可持续发展。
--理顺利益关系，维护市场秩序。鼓励乳品企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局。引导和培育新型乳品加工龙头企业，规范企业收购、加工、经营行为，形成合理的奶业竞争格局，促进有序发展。建立健全质量标准，完善第三方检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保乳制品质量安全。
--坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制的特殊作用，既要引导广大奶农和乳品加工企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，不断增强乳品加工企业和奶农抗御风险的能力，促进奶业发展方式的平稳转型。
四、主要任务和工作重点
（一）转变奶牛养殖方式。立足我市养殖资源和区位优势，进一步调整和优化全市奶业发展布局。通过发展养殖小区、规模养殖场等方式，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，从根本上解决奶牛养殖规模小而散问题。逐步普及机械化挤奶和设施化养殖，减少生产环节的污染。
