促进高校毕业生组织起来就业和以创业带动就业。高校要积极开展大学生创业指导，将创业教育纳入就业指导课程，有条件的高校应建立创业孵化基地，指导学生开展创业实践。比照芜湖留学人员创业园模式建立“大学生创业园”。高校毕业生自主创业自筹资金不足的可申请不超过 5 万元的小额担保贷款；对组织起来通过合伙经营和创办企业的，可统一纳入组织起来就业范围，按照每人2000元的标准给予一次性补助，并按规定享受各项创业政策扶持。
四、扎实推进返乡农民工转移就业
要高度重视返乡农民工转移就业工作。各级公共服务机构要采取措施，完善服务，扎实做好农民工转移就业工作。要按照返乡农民工就业意向，及时制定返乡农民工就业援助计划，有针对性地向农民工免费提供求职登记、职业指导、职业介绍、技能（创业）培训、就业援助、维权保障等专项就业服务。要根据我市企业用工需求和农村劳动力转移就业意向，加强劳务输出（入）基地建设，实行劳务输出、输入工作并重。要大力培育劳务经济组织，重点加强与泛长三角劳务输入地、省内劳务输出地的联系和协作，促进农民工合理、有序、安全转移就业。鼓励街道、乡镇举办小型专场招聘会或开展巡回招聘活动，组织本地用人单位与返乡农民工进行岗位对接活动，促进返乡农民工就近、就地转移就业。各类培训就业服务组织、职业介绍机构和劳务经纪人，对农民工提供免费职业介绍服务的，可根据介绍成功就业人数，按规定给予每人60元的职业介绍补贴。鼓励农民工返乡创业和投身新农村建设。对有创业愿望的返乡农民工，要及时提供培训、政策、资金和场地的扶持，努力使更多的返乡农民工成功实现自主创业。同时，要进一步完善农民工就业和社会保障制度，加快建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制，切实维护农民工合法权益。
五、建立和完善困难群体就业援助机制
建立就业困难人员申报认定登记制度，切实做好就业困难人员申报、认定和登记等基础性工作，实行动态管理。要着重加强对城镇零就业家庭、农村零转移农户、返乡农民工、家庭特别困难的高校毕业生和城乡低保家庭等重点困难人群的就业援助，逐户逐人制定援助计划，综合运用现行扶持政策，分类开展帮扶援助工作。开通全市统一的就业援助热线，对援助对象提供及时、有效的就业援助服务。进一步落实就业承诺制度。要通过政府购买公益性就业岗位的方式，鼓励各类用人单位提供就业岗位，建立全市托底就业岗位信息库，用于安置就业困难人员；对不挑不拣的就业困难人员，2周内推荐合适的岗位供其选择，实行托底就业。要在切实保障困难群体基本生活的基础上，进一步完善失业保险和社会救助制度，建立失业保险、城市居民最低生活保障制度与促进就业的联动机制。
