三、强化政策扶持和就业服务，为扩大就业创造有利条件。切实落实各项鼓励劳动者自谋职业、自主创业的政策，依靠劳动者自主能动性，创造更多就业机会。对城镇失业人员、高校毕业生、复转军人、留学回国人员以及农民工回乡创业者，可颁发《陕西省个人自主创业优惠证》，作为享受各项扶持政策的凭证。对符合贷款条件的人员提高小额贷款额度，适当扩大贷款规模，一般不低于5万元，最高不超过每人8万元。对吸纳就业人员较多的劳动密集型企业可给予100-200万元的贴息贷款扶持。加大对创业带动就业工作的资金支持力度，加强创业孵化基地建设，年内争取市高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用。市、县区建立创业孵化基地购买所需的实训设备费用，可从就业资金中列支，最高额度不超过当年就业资金总额的5%。积极开发公益性就业岗位，扩大灵活就业人员就业补贴政策覆盖范围，允许将享受岗位补贴和灵活就业人员社会保险补贴人员范围从“4050”下延至“3848”。
四、实施职业培训特别计划，提高劳动者的岗位适应能力。要把职业能力建设作为稳定和扩大就业的重要手段，采取具体措施，加大职业培训力度。各级政府和人力资源和社会保障等部门要根据市场需求和形势发展，制订2009-2010年职业培训特别计划，发挥各级各类职业培训机构作用，重点对困难企业职工、失业人员、新成长劳动力和回乡农民工进行有针对性的职业培训。困难企业职工的职业培训，一般应以企业为主，努力将职工稳定在企业内部。失业人员、新成长劳动力和回乡农民工的职业培训，要以具备资质的各类职业培训机构为主，针对不同就业群体的特点开展职业技能、转岗、创业等多种培训。要结合人力资源市场需求，大力开展订单培训和定向培训，促进培训和就业紧密结合；要根据国家职业标准和用人单位岗位需求，强化技能培训，提高培训对象的岗位适应能力和职业技能水平；及时做好受训人员的技能鉴定服务，对培训合格人员发给相应的国家职业资格证书，并按规定享受职业技能鉴定补贴。
对纳入职业培训特别计划的培训给予特殊培训补贴。困难企业对未与其解除劳动关系的职工进行的职业培训，经人力资源和社会保障部门批准，可按规定享受职业培训补贴。具备资质的各类职业培训机构按职业培训特别计划开展的职业培训，受训人员按规定取得职业培训合格证书（职业技能资格证书），且在6个月内实现就业的，享受全额职业培训补贴；受训人员按规定取得职业培训合格证书（职业技能资格证书），6个月内未实现就业的，最高可按全额职业培训补贴的60%予以补贴。
