宝鸡市关于印发宝鸡市发展规划（2008－2012年）的通知
（宝政发〔2009〕6号）
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市促进农民增收加快农业发展规划（2008-2012年）》已经2009年第2次市政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
近年来，全市上下始终把“三农”工作作为重中之重，认真落实强农惠农政策，多措并举促进农民增收，农民收入实现了持续大幅增长，农民生活质量有了显著提高，农村各项社会事业全面发展，为全市经济社会发展奠定了基础。为了认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委十届五次全会精神，根据省政府《关于印发陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）的通知》和市委、市政府《关于落实关键举措促进农民增收的意见》，市政府组织编制了优质专用粮食、高效畜牧业、优质果菜、干杂果经济林、农村水利基础设施、农村劳动力创业就业、农村流通服务体系建设、农村金融保险等八个发展规划。各县区、各部门要严格按照规划要求，提高认识，加强领导，明确目标，强化措施，狠抓落实，确保规划顺利实施。
一、突出发展重点，加快增收步伐。要围绕规划提出的项目和任务，突出重点，体现特色。要大力推进畜牧业突破性发展，以蒙牛两万头现代化奶牛场为龙头，以10个千头奶牛场为标志，支撑奶牛发展到21万头，稳居全省第一；以百万头生猪大县和万头村养殖为依托，使生猪发展后来居上；以秦宝肉牛加工和川塬山区育肥为特色，使秦川肉牛养殖产业化水平全国领先。要大力推进果业突破性发展，打造渭北塬区百万亩优质苹果带、秦岭北麓60万亩优质猕猴桃带和百万亩花椒、百万亩核桃、百万亩瓜蔬时令水果。要稳定粮食发展，建设230万亩优质专用小麦、160万亩优质玉米、40万亩优质杂粮生产基地，使粮食总产稳定在165万吨左右。加快农村饮水、灌区改造、除险加固、渭北水利等工程建设，使生产用水到地头、生活用水到锅头、生态用水到村头。要把扩大农村劳动力转移就业创业作为提高农民收入的突破口，积极开展万人技能培训转移就业工程，鼓励和支持农民进城创业、就近就业，使农村劳动力转移就业达到100万人。积极实施“新网工程”，健全经营网络、终端网点和服务体系，建设区域性农产品综合批发市场。要深化农村金融改革，创新小额贷款方式，组建贷款担保公司，扩大农业保险覆盖范围，促进农民持续稳定增收，使我市农民人均纯收入五年翻一番，达到或接近全国平均水平。
二、壮大市场主体，转变生产方式。要大力培育产业化龙头企业、农民专业合作社、农业科技产业园区三大农业市场主体，不断完善农技推广服务体系和农产品销售服务网络，做大做强产业，做精做专品牌，依靠龙头企业带动产业基地发展，加快农业生产方式由生产促进型向市场拉动型转变。要不断壮大加工龙头企业，实现行业内部联合兼并，组建企业集团，提升市场竞争能力；大力发展流通型龙头企业，健全农村社会化服务体系，加快农产品流通经营，形成全市大龙头拉动、大市场流通、大基地支撑的农业发展新格局。
三、推进改革创新，激发发展活力。要以统筹城乡为突破口，推动城乡规划、产业发展、劳动就业、基础设施、公共服务在城乡之间融和，促进公共资源、生产要素均衡配置和自由流动，构建城乡经济社会发展一体化格局。要继续坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农业社会化服务组织，加快农业发展方式转变。要尽快建立健全土地承包经营权流转市场，依法自愿有偿流转土地承包经营权，支持农民发展适度规模经营。要尽快建立城乡统一的建设用地市场，完善征地补偿机制，鼓励农民土地入股参与非公益性项目经营。全面推进集体林权制度改革，落实各项惠农补贴政策，充分调动农民生产积极性。
四、增加资金投入，稳定农业生产。要认真落实各项强农惠农政策，加大财政投入力度。从今年起，市财政每年新增支农资金3000万元，重点支持农业产业化、农业科技示范园区建设、农业新品种改良引进、新技术研究应用、农村流通网络建设、农民就业创业和实用科技培训等方面。各县区要积极调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，按照小县300万、大县500万的标准，建立财政投入逐年稳定增长机制，扶持农业生产，支持农民增收。各级金融机构要加大农业信贷投入，积极发展农村合作银行、村镇银行和农民资金互助社等新型农村金融机构，扩大政策性农业保险。
五、强化组织领导，抓好任务落实。要把规划的各项工作重点和目标任务纳入各级、各部门岗位目标责任制和农业重点工作考核范围，将规划的发展任务分解落实到乡镇村组，认真抓好规划实施，把规划的项目真正落实在大地上，落实在工作中，加快现代农业发展，实现农民持续增收突破，为推进三个率先、构建和谐奋进新宝鸡作出新的更大的贡献。
附件：1、《宝鸡市优质专用粮食发展规划（2008-2012年）》
2、《宝鸡市高效畜牧业发展规划（2008-2012年）》
3、《宝鸡市优质果菜产业发展规划（2008-2012年）》
4、《宝鸡市干杂果经济林发展规划（2008-2012年）》
5、《宝鸡市农村水利基础设施建设发展规划（2008-2012年）》
6、《宝鸡市农村流通服务体系建设发展规划（2008-2012年）》
7、《宝鸡市农村劳动力转移就业创业发展规划（2008-2012年）》
8、《宝鸡市农村金融服务发展规划（2008-2012年）》
9、《宝鸡市促进农民增收加快农业发展规划（2008-2012年）重点工程建设任务表》（略）
10、《宝鸡市促进农民增收加快农业发展规划（2008-2012年）产业发展任务表》（略）
二〇〇九年二月八日
附件1：
宝鸡市优质专用粮食发展规划
（2008-2012年）
为了落实《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》和市委、市政府《关于落实关键举措促进农民增收的意见》精神，增强粮食综合生产能力，加快优质专用粮食发展，确保粮食安全，促进农民增收，特制订本规划。
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，坚持科学发展观，按照“稳定面积、集中布局、依靠科技、主攻单产、突出优质、增加效益”的思路，优化区域布局和品种结构，推进优质专用粮食生产向优势产区集中。加快粮食产业化步伐，开展订单生产，延长粮食产业链，落实各项惠农支农补贴政策，调动农民种粮积极性，促进粮食综合生产能力稳步提高和农民稳定增收。
二、发展目标
