遂宁市人民政府关于抢抓国家产业振兴机遇加速推进“4＋2”产业发展的意见
（遂府函〔2009〕66号）

　　油气盐化工、食品饮料、高档家纺及服装、机械配套和电子信息制造、生物技术等“4＋2”产业在我市的国民经济和工业发展中占有举足轻重的地位， 2008年，“4＋2”产业占全市规模以上的工业增加值的比重达到78.5%，对工业增长的贡献率达74.3%。加速推进“4＋2”产业发展，是应对国际金融危机、帮助企业走出困境的迫切要求，是转变发展方式、促进工业加快发展的必然选择。现就抓住国家产业振兴的机遇，加速推进我市“4＋2”产业发展提出如下意见。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“两个加快”和“爬坡上行，加快发展”的战略部署，紧紧围绕“打造活力成渝之心，建设现代产业高地”的总体要求，抓住产业振兴的黄金机遇期，瞄准国家战略，立足遂宁实际，围绕“结构转优、实力增强、效益提升”的目标，以推进自主创新增强产业发展动力，以优化投资结构提升产业竞争优势，以创新资源配置加快优势产业集聚，以做强做大龙头企业带动产业规模扩张，努力构建以高新技术产业为先导，以“4＋2”产业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、国际竞争力不断增强的现代工业产业体系。
　　二、发展目标
　　通过三年努力，实现“4＋2”产业总量加快扩张，企业加快成长，产业加快集聚，能力加快提升。
　　（一）总量加快扩张。力争到2011年，“4＋2”产业增加值在2008年的基础上翻一番，达到200亿元，规模以上工业增加值比重达85%。其中，油气盐化工产业突破65亿元，食品饮料业突破55亿元，高档家纺及服装业突破30亿元，机械配套产业突破22亿元，电子制造产业突破25亿元，生物技术产业突破3亿元。
　　（二）企业加快成长。到2011年，“4＋2”产业主营业务收入力争在2008年的基础上翻一番，达到700亿元；年销售收入过亿元企业（集团）超过100家。
　　（三）产业加快集聚。依托现有基础和优势，按照国家十大支柱产业振兴规划，紧紧把握产业发展趋势，集中发展12个产业园区，支持和鼓励各区县依托特色产业和骨干企业建设专业化园区或产业基地，加大产业链招商力度。
　　（四）能力加快提升。围绕“4＋2”产业，提升企业的自主创新能力。争取三年内培育3个国家级企业技术中心和6个省级企业技术中心。大力实施名牌战略，培育一批名牌产品、名牌企业，三年内中国名牌达到4个，中国驰名商标达到6件，四川名牌达39个，四川省著名商标达到17件。
　　三、发展措施
　　（一）抓住政策机遇，加快产业发展。全市上下要紧紧抓住政策的黄金机遇期，围绕“4＋2”产业，主动对接国家十大产业振兴规划和四川省八大优势产业振兴行动计划，按照《遂宁市“4＋2”产业振兴行动计划重点项目表》的要求，抓紧编制和实施产业项目规划，把产业发展落实到项目上去，精心编制和包装项目，积极向上争取项目、争取资金，加快新项目实施，加快在建项目进度，加快竣工项目达产。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，振奋精神，坚定信心，努力加快我市工业的快速发展。
　　（二）深化招商引资，完善产业链条。转变招商观念，创新招商方式，深化招商内容，围绕产业链条延伸配套和产业集群发展，从单个项目、单个企业的招商向整体性、集群式招商转变。以实施大项目、大企业、大品牌和充实延长产业链条为主，重点瞄准国内外知名的大企业进行招商引资。着力引进一批技术设备先进、管理水平高、生产环保、有自主知识产权和核心竞争力的大企业。以开放的态度，积极主动承接海外和沿海地区的产业转移，逐步形成沿海接单，遂宁生产，兼销内外的运营模式。
　　（三）培育龙头企业，带动产业发展。认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，继续实施倾斜扶持政策，在“4＋2”产业的每个产业中重点选择2-3家以上关联性强、具有带动作用的规模企业作为龙头企业进行重点培育和扶持，引导优良资产、优势资源向龙头企业集聚。鼓励龙头企业靠大、靠外、靠强；支持龙头企业通过技改和新建方式大上、快上项目，壮大经济实力；支持龙头企业采取资本运营等市场手段，推进企业存量资产重组，通过企业收购、兼并等途径，实现低成本扩张。鼓励龙头企业开展强强联合，实现优势互补，加快形成具有国际竞争力的大公司大集团。大力推进龙头企业与中小企业的产业配套和产业对接，提高专业化分工和社会化生产程度。鼓励中小企业作为大企业的原料基地、生产车间、加工环节，走“专、精、高、特、新”的发展之路，引导、集聚一批中小企业发展配套产业，充分发挥龙头企业对行业发展的支撑、带动作用，促进大中小企业集群发展。
　　（四）推进园区建设，增强承载能力。认真做好《遂宁市工业园区产业发展和布局规划》实施工作，进一步完善推进各园区的专项规划，围绕12个重点园区规划发展的重点产业抓落实，引导园区集约集群发展，加快建设经济开发区、创新工业园、美丰工业城、沱牌工业城、大英工业集中区等5个“百亿园区”，着力推进电子产业园区、汽车零部件配套产业园区、绿色食品和生物产业园区、川中服装家纺产业园区等专业化园区。积极向省上争取一批条件成熟的园区进入省成长型特色产业园区（“1525”工程园区），积极争取园区公共服务平台建设专项资金，发展配套生产性服务业，加强公共服务平台建设，强化对园区的服务和协调。
　　（五）突出自主创新，提高竞争能力。切实加大创新投入，引导具备条件企业创建国家、省、市企业技术中心，重点支持用高新技术改造和提升传统产业，支持搭建电子和生物产业研发和评价平台，加快电子和生物产业的整合和集聚发展，大力推进产学研联合，强力支持企业自主创新能力建设，积极研发具有自主知识产权的核心技术、设备、工艺和产品，努力提高企业的竞争能力和产品的附加值。
　　（六）强化节能减排，转变发展方式。全面落实各项节能减排政策措施，确保完成“十一五”节能减排目标。加快建立节约型产业体系，大力发展节约型、循环型产业，积极发展新能源、可再生能源产业。继续加强源头控制，完善节能评估审查制度，严禁建设淘汰类、限制类和产能过剩的高耗能项目，抓好重点工业污染源限期治理工作。围绕“十大节能工程”，鼓励和支持企业节能技术改造，提高产业技术装备水平。继续抓好循环经济试点，加快再生资源回收利用体系建设，推动资源综合利用产业快速发展。大力推广应用清洁生产技术，支持企业落实清洁生产方案，引导企业对照行业清洁生产评价指标体系和行业先进水平开展对标建设。
　　（七）加大政策扶持，创新融资方式。加大财政扶持企业发展的力度，发挥市工业发展资金的带动和导向作用，市级财政每年对工业发展资金投入增长幅度不低于一般财政预算收入的增长幅度，区县也要相应增加对工业的投入。加大对工业发展的金融支持力度，引导金融机构创新金融品种和服务。支持金融机构改进对中小企业的信贷管理，加大对中小企业贷款的支持。支持企业利用多层次资本市场直接融资，鼓励企业资本社会化、股权多元化。支持企业发行企业债券，鼓励企业利用产业基金和风险投资基金。做大做强上市公司，提升6个上市公司的融资能力。认真落实中小企业上市培育中长期规划，加快上市融资步伐。全力支持企业争取国家项目资金、国债资金、技改资金和创新资金。推进融资担保体系建设，加快成立小额贷款公司，建立高新技术产业投资基金，充分发挥互助式会员制担保机构的作用。
　　（八）强化要素协调，提高服务水平。各级各部门要进一步把加速推进“4＋2”产业发展摆到更加突出的位置切实抓好抓实。发改委要积极向上争取项目和资金，积极主动协调落实好天然气和原油计划；经委要加强与省电力公司的协调，认真做好电力保障工作，加强与铁路、交通等部门沟通，保证工业物资运输，加强与中石化、中石油的协调，努力确保企业用油需求；国土部门按照用地向工业倾斜的原则，创造性地做好园区和工业用地的规划、储备和供应，依法用地，集约用地；科技局要支持企业加大研发投入，促进科技成果转化，做好知识产权保护工作；财政局要进一步加大对工业企业和项目的财政支持力度；税务部门要做好增值税转型工作，指导帮助企业落实国家税收优惠政策；人行、银监局要落实好适度宽松的货币政策，协调各金融机构加大对工业的信贷支持；交通、建设、水利部门要配合做好项目的相关工作；质监、工商部门要切实维护企业合法权益；劳动保障部门要及时掌握劳动力市场动态，加强职工技能培训，建立职工下岗预警预防机制；司法、监察部门要为企业合法经营保驾护航。各级各部门都要围绕经济发展大局，切实转变政府职能，简化行政审批，提高办事效率，努力解决基层和企业反映的突出困难和问题。认真落实国省市进一步清理各种行政事业性收费的文件，取消不合理收费，调整过高收费，规范合理收费，对暂时困难的企业要予以减交、免交和缓交，帮助企业渡过难关。
　　（九）加大培训力度，提供人才支撑。充分发挥政府的组织、引导职能，充分发挥政府培训资金的撬动作用，加强企业高层经营管理人员培训，着力培养造就一批优秀企业家。加强中高层次专业技术人才培养，特别是设备、工艺、产品开发、市场营销等方面的专业人才。努力构建职业技能培训体系，鼓励、支持有能力的社会团体开展职业培训。坚持自主培训与引进并举，积极引进高层次管理和技术人才，建立人才柔性流动机制，推广人才资本产权制度，鼓励企业对做出突出贡献的核心人才给予股权期权激励，为工业企业人才的成长创造良好的政治、经济和社会环境。

　　附件：1．遂宁市“4＋2”产业振兴行动计划经济发展目标
　　2．遂宁市“4＋2”产业振兴行动计划重点项目表


　　附件1
　　遂宁市“4＋2”产业振兴行动计划经济发展目标

　　单位：亿元

产业名称	主营业务收入			工业增加值			利税总额
	2008年	2011年		2008年	2011年		2008年	2011年
	实际	目标	年均增长（%）	实际	目标	年均增长（%）	实际	目标	年均增长（%）
“4＋2”产业合计	305.42	700	31.8	86.69	200	30	43.35	100	32.1
1.油气盐化工	117.21	260	30	30.63	65	28	20.43	45	30
2.食品饮料	101.66	200	25	28.34	55	25	13.11	25	25
3.纺织服装	51.52	100	25	15.84	30	25	5.76	13	30
4.机械配套	26.24	65	35	8.47	22	40	2.9	6	30
5.电子信息	7.85	65	100	3.11	25	100	1	10	115
6.生物技术	0.94	10	100	0.31	3	110	0.15	1	100

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