就业和社会保障事业实现新突破。全市就业形势保持稳定，城镇登记失业率为2.79%，维持在较低水平。统筹城乡的公共就业服务网逐步健全，城乡统筹就业试点工作成效明显。全市新增就业岗位5.52万个，城镇失业人员再就业2.71万人，农村劳动力转移就业1.05万人，帮助城乡困难群体就业2433人。多层次的职业培训体系初步形成，全市培训、指导城乡失业人员和在岗农民工8.19万人，增长34.3%。统筹城乡的社会保险制度框架基本建立，社会保险覆盖范围逐步扩大，初步实现了“人人享有基本社会保障”的目标。至2008年底，全市五项基本保险参保人数达331万人次，社会保险覆盖率为91%。农民和被征地农民参加养老保险达10.7万人，参保率75%。城乡居民基本医疗保险参保人数达37.4万人，省下达任务完成率为106.9%。劳动关系总体保持和谐稳定，劳动合同签订率达96%。
2008年，我市经济社会发展取得了显著成就。但是，存在的问题和困难仍比较突出。一是经济总量偏小，GDP尚未达到千亿元，全年9.0%的经济增长速度低于全省平均水平，与发达城市差距拉大。二是工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入等主要指标增速逐季回落，新批外商直接投资项目数、合同金额及制造业投资额等指标出现负增长，现有几个骨干企业出现不同程度的滑坡，全市缺乏新的具有牵动作用的重大工业项目投入建设，经济增长后劲不足。三是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的压力越来越大，培育内源型经济的任务很重，企业自主创新能力有待提高，完成“十一五”单位生产总值能耗下降15%的节能目标困难很大。四是劳动就业、社会保障、收入分配、居民住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，尤其是就业形势不容乐观，促进社会和谐发展的任务还相当艰巨。
二、2009年经济社会发展的总体思路和预期目标
（一）发展环境。展望2009年，国内外政经形势复杂多变，影响发展的各种不确定和不稳定因素明显增加。从国际环境来看，美国次贷危机所引发的金融风暴对实体经济的冲击继续扩大，中东局势进一步恶化，国际政治和贸易争端不断增加，由此带来的全球资本市场持续低迷、原材料价格波动、国际需求减少、人民币汇率变化等因素交互影响，经济下行的压力日益增加。从国内环境来看，我国正处于经济发展方式转变、产业结构调整、新的增长动力尚待形成的转折期，经济转型的阵痛难以避免。尤其是在世界经济普遍低迷的大环境下，我国资源依赖程度较高的外向型经济难以继续维持高速增长，调整经济结构、加快自主创新、推动产业升级、探索新的经济发展方式成为必然选择。从我市实际来看，规模偏小的典型外向型经济更容易受到外围因素的影响，抗风险能力较差，面临着经济转型与加快发展的双重压力。
面对严峻的国内外形势，我们既要充分估计困难，增强忧患意识，积极应对挑战，更要强调机遇意识，在困境中寻找机遇，在变局中谋求突破。当前，中央和省先后出台了一系列扩内需、促增长的政策措施，特别是国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和省委省政府《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》的实施，为珠海经济社会发展注入强大动力。2009年对珠海来说，挑战前所未有，务必重视；机遇千载难逢，不容错过。只要我们措施有力得当，工作扎实到位，我们完全有基础、有条件、有能力依靠后发优势，化压力为动力，变挑战为机遇，继续推动经济社会实现又好又快发展。
（二）总体思路。2009年我市国民经济和社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委六届五次全会的决策部署，正确判断和把握国内外宏观经济形势，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，以《规划纲要》全面实施为契机，以解放思想改革创新为动力，以扩大内需保持增长为目标，以突破瓶颈调整结构为抓手，全力推动落实“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务，加快构筑我市交通、产业、城市三大格局，为建设既有活力、又有实力、更有魅力的珠江口西岸核心（中心）城市夯实基础。
（三）主要预期目标。根据国家和省的预期目标以及我市经济发展趋势，2009年我市经济社会发展主要预期目标是：
--本地生产总值（GDP）增长8.5%，总量达1098亿元，人均GDP增长力争与GDP增长同步；
