二、积极鼓励和支持返乡农民工自主创业
（一）认真落实各项创业扶持政策。各县（市、区）要全面落实《
山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》（鲁政办发〔2009〕1号）和《德州市人民政府办公室关于促进创业带动就业的实施意见》（德政办发〔2009〕9号），放宽市场准入条件、鼓励支持弱势群体和困难群体创业，落实创业培训、创业服务和优化全民创业环境等扶持政策。凡国家法律法规没有明令禁止、限制的行业与领域，鼓励返乡创业农民工进入。对返乡农民工申请个体工商户登记的，只需凭所在村委会、居委会的有关证明，到当地工商部门办理有关登记手续，免收登记费和工本费。
（二）支持帮助返乡农民工解决创业场地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍等场地进行创业。允许通过村庄合并、整治等方式盘活集体建设用地存量，在同等条件下将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业。
（三）为返乡创业农民工提供金融服务。对有创业愿望的返乡农民工，要认真落实小额担保贷款政策。金融机构要简化贷款审批程序，放宽贷款条件，降低贷款抵（质）押标准。按照《
山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（鲁政发〔2008〕58号）要求，落实“创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵（质）押品”的政策，为农民工返乡创业提供贷款服务。
三、继续大力发展劳务输出。
（一）加大政府推进力度，为劳务输出提供政策保障。加大对劳务输出工作的督导，研究解决劳务输出工作中的问题和困难，不断调整改进工作措施。结合落实职业培训补贴和职业介绍补贴政策，提高劳务输出组织化水平。各级劳动保障部门要紧紧围绕市委、市政府的工作中心和要求，在扩大输出数量、搞好服务、强化培训、提高质量上狠下功夫，力争劳务输出规模保持在百万人以上。
（二）健全服务网络，为劳务输出搭建平台。进一步加强市、县两级人力资源市场建设，完善市场服务功能，设立专门窗口为农民进城务工提供服务。建立市县乡村四级网络，形成以劳动保障部门职业介绍中心为龙头，乡镇劳务输出机构为依托，村级劳动保障协理员为触角的劳务输出工作网络。认真落实乡镇劳动保障中心人员编制、工作经费、服务场所等问题，不断充实工作力量，完善服务功能，健全服务措施。充分发挥乡镇劳动保障中心作用，进一步做好农村劳动力资源状况调查，规范建立各种劳务输出台帐，为农村劳动力提供就业信息，组织劳务输出。
