四、加强防震减灾综合能力建设
各级各部门要坚持“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，在高度重视震后救援工作的同时，更加注重震前的防御，立足当前，着眼长远，加强防震减灾综合能力建设。
（一）细化破坏性地震应急预案。各级各部门要根据
《防震减灾法》的要求，坚持在实践中总结、在实践中提高，针对应急预案在汶川特大地震中暴露出来的不足和缺陷，认真学习先进、总结经验，及时修订和完善应急预案，使其更具操作性、可行性和针对性，确保防震减灾工作始终沿着科学、有序、高效的轨道运行。同时，要认真学习应急预案，准确掌握应急规程、措施和办法，加强应急演练，为防震减灾应急工作奠定基础。
（二）加强抗震设防管理。要依法加强地震安全性评价和抗震设防要求管理，特别是加大对重大建设工程、生命线工程以及学校、医院、电力、交通、通信等公共建筑和市政基础设施抗震设防质量的监管力度，坚决杜绝“豆腐渣”工程，从源头上确保建设工程的抗震能力。要通过政策扶持、技术服务，结合农村灾后恢复重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、社会主义新农村建设、地质灾害避让、移民搬迁、牧民定居行动计划等项目，有计划、有重点地建设一批“农村民居地震安全示范工程”，积极引导农牧民群众建设抗震农居，改变农村不设防状况。
（三）增强应急管理基础能力。要加快现代化台网建设，充分发挥群测群防作用，努力提高监测预报能力。要加强灾情信息快速获取与交换、应急通信保障等技术系统建设，打破通信、交通“瓶颈”制约。要建立健全应急物资储备与管理机制、信息服务与新闻宣传机制，进一步提高地震应急管理基础能力。
（四）壮大应急救援队伍。要高度重视专业救援队伍建设，因地制宜，积极发展，规范管理，强化培训，做到人员、组织、任务、培训“四落实”。要坚持“专群结合”原则，积极培养、壮大志愿者队伍。同时，要通过政策扶持、舆论导向，鼓励、引导企业、公众积极参与防震减灾实践活动，全力构筑社会化的防震减灾工作格局。
（五）加快应急避难场所建设。各级各部门要按照“功能齐全、使用方便”的要求，结合广场、绿地、公园等市政公共设施，规划设置必要的应急疏散通道和避险场所。同时，要加强应急避难场所的配套设施建设，做到数量有所增加、使用更加便捷、避险安全可靠，充分发挥应急避难场所在防灾救灾中的作用。
