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我市应急管理工作目前还处于起步阶段，无论是在认识上、机制上，还是工作措施上，与面临的应急管理工作新形势、新要求有明显差距，需要进一步规范和加强。
1.应急运行体系建设不健全。一是应急管理机构不规范。不同地区应急管理机构和职能设置差别较大，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，不能充分发挥综合协调、运转枢纽作用。二是部门之间衔接不紧密。地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特别重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发公共事件应急处置与日常应急管理还存在脱节现象，应急管理能力、经验难以持续和集成，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。
2.各级各类应急预案有待完善。一些专项预案的针对性、实效性、可操作性不强，缺乏实战检验；街道（乡镇）、社区（村）等基层单位应急预案还有空白项；预案演练不足，特别是跨行业、跨地区大型演练少；专项预案之间责任交叉，相互沟通少。
3.专业应急队伍和人员素质有待加强。各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，人员素质参差不齐。定期演练还没形成制度，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。
4.应急物资后勤保障和基础设施建设有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，更新、轮换、补偿政策不健全，品种难以动态调整。特别是森林和草原防火隔离带和防火通道设施还不完善，应急物资和人员紧急运输缺少特定用途运输工具，应急运输综合协调机制亟待完善。
5.监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类突发公共事件风险隐患底数不清，一些领域监测手段相对落后，综合预警能力急需加强。应急平台建设滞后，已建专业应急指挥系统技术标准不统一，条块之间互联互通困难，难以实现信息共享。现场通信联络不畅，信息获取能力较差，指挥协调困难。
6.宣传教育和社会参与不够。宣传教育方式单一，社会认知程度不高。社会公众危机意识不强，自救、互救能力不强。厂矿、医院、学校等大的企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全，没有形成有效合力。
（三）面临的形势
“十一·五”时期是我市经济社会发展的重要时期，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临着严峻的考验。
1.自然灾害方面。我市是自然灾害多发区之一。黑龙江、嫩江等大江大河发生洪涝灾害隐患较大，林区林地交叉，每年春秋经常发生森林火灾，全市暴雨（雪）、寒潮、低温、干旱、高温、洪涝、大风、冰雹、雷电、大雾等气象灾害发生的频率、强度在加剧。特别是2000年以来我市非旱即涝，1999-2002年连续春旱、秋涝，特别是2003年经历了罕见的洪涝灾害，2004-2007年又遇上少有的春旱连夏旱，灾害频繁。全市现有易涝耕地84.86千公顷，易涝面积占全部耕地面积13.21%，地质灾害点多、面广。受气候异常、环境变化和人为活动影响，森林、草原火灾、沙尘等灾害时有发生。有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。
2.事故灾难方面。我市安全监管和应急救援工作任务重、压力大。工矿商贸企业安全生产基础薄弱，煤矿、交通、建筑工程事故安全隐患多。易燃、易爆等重大消防危险源增长较快，存在引发群死群伤火灾事故的隐患。环境污染、城市生命线工程、建筑工程施工、信息网络等安全问题日益凸显。
3.公共卫生事件方面。黑河地处中俄边境地区，外来旅游务工人数逐年增加，特别是对俄公民实行简化手续以来，进入我市的俄罗斯公民人数逐年增多，公共卫生事件发生的不确定性增大。鼠疫、霍乱、艾滋病、流感等重大急性传染病暴发、流行的风险增加，存在群体性不明原因疾病发生隐患，动物疫病、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动（植）物疫情防控形势严峻，人畜（禽）共患病危害依然严重，食物中毒和其他中毒事件时有发生，有效监督难度不断增加。
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