淮北市人民政府办公室关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见
（淮政办〔2009〕18号）
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为优化我市经济发展环境，进一步规范行政处罚行为，提高行政执法质量，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度为内容，从源头上减少和防止滥用行政处罚自由裁量权现象，为促进我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。
二、目标要求
行政执法活动公正透明，主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的。行政处罚符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则。行政处罚程序公开透明，使行政执法人员依法行政水平得到进一步提高，实现行政执法工作法制化和规范化。
三、主要任务
对行政处罚自由裁量权进行细化，建立行政处罚基准制度。
（一）梳理带有自由裁量权内容的执法依据
各行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政处罚依据进行梳理，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等）编制目录。
（二）建立行政处罚基准制度
各行政执法部门在行政执法依据梳理工作的基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干行为阶次（对适用罚款自由裁量违法行为可划分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为4个处罚层次），并将法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类、幅度的细化为若干裁量阶次（罚款数额可在法定幅度内按比例分为较小数额罚款、一般数额罚款、较大数额罚款、最大额度罚款4个档次），将违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权标准，作为行政处罚自由裁量权的基准。具体要求是：
