积极发展内外墙装饰材料、玻璃钢门窗等现代门窗以及新型管材管件等建材产品。重点发展装饰性好、耐污染、耐老化的外墙涂料。开发和推广玻璃钢等新型节能门窗，增加规格品种，形成系列化、配套化。继续开发各种工业用、建筑用保温隔热制品，着重开发和推广具有高效保温层的复合保温板。新型防水密封材料要不断向规模化、高性能及利于机械化施工方向发展。塑料管材管件重点发展室内上水管、燃气管、热水管和地下排水管等新品种。
四、政策措施
（一）加强规划引导，严格投资管理。各地、各部门要认真贯彻落实《
山东省人民政府办公厅关于印发山东省关停和淘汰落后水泥产能工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2008〕8号）和《
山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省玻璃工业结构调整促进行业又好又快发展的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕61号）的要求，加强对新建、扩建水泥熟料生产线和平板玻璃生产线项目的规划布局和管理。根据各地资源、环境、能源、市场和交通等条件，严格控制新型干法水泥熟料和平板玻璃项目的重复建设，环保、节能、国土、规划等有关部门要各司其责。不符合国家产业政策的项目，各级投资主管部门不得审批（核准、备案），有关部门不得办理相关手续，质监部门不得办理水泥生产许可证，确保建材行业健康有序发展。
（二）加快技术进步，推进结构调整。把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的支撑点。鼓励企业建立技术研发机构，推动国家级、省级企业技术中心建设，形成具有开发自主知识产权的核心技术和主导产品的能力。支持有条件的企业创建高水平的行业技术中心。相关部门要根据有关法律、法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。以高新技术和适用技术改造提升传统建材产业，促进新技术、新工艺、新材料、新装备的推广应用。加大淘汰落后生产能力的步伐，依法关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的建材企业，加快推进建材工业结构调整。
（三）实施节能减排，推动可持续发展。在全行业中开展以节能、节水、节材为重点的节约活动，修订完善节能标准、管理制度和考核办法，引导建材企业建立健全节能降耗管理体系。大力推广水泥和玻璃企业的余热发电技术，降低能源消耗和减少环境污染。建材行业要担负起在资源化利用和无害化处置工业固体废弃物、危废物、城市生活垃圾方面的责任，大力发展循环经济，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，建立废弃资源的回收和供应体制，实现废弃物资源化。探索建立生产者和消费者合理分担处理费用的责任制度。加快淘汰落后设备，全面推行清洁生产。加大环保投入，重点加强粉尘污染治理，实现污染物达标排放。
（四）大力实施名牌战略。大力实施名牌战略，提高建材行业名牌产品、著名商标、驰名商标以及地理标志证明商标的数量和影响力。强化规划引导，把培育名牌与培植支柱产业、培育大企业集团结合起来，不断提高我省建材行业名牌产品的数量和规模，增强品牌的带动作用。加强质量技术基础工作，积极采用国际标准和国外先进标准，推进各项认证认可，使产品与国际接轨，改进提高售后服务水平，夯实名牌工作基础。
（五）加大财税和高新技术政策支持力度。加大财税、高新技术和节能减排等优惠政策的宣传、贯彻落实力度，积极引导建材企业充分用足用好有关优惠政策。同时，有关部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税、高新技术、节能减排和调整结构的配套政策，促进行业调整振兴。加大对水泥落后产能淘汰关闭的资金支持和配套资金的落实。对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，给予配套资金支持。切实落实好国家新税法定的增值税转型税收政策和高新技术优惠政策。
（六）抓住机遇，大力开拓市场空间。抓住国家增投入、扩内需以及加大基础设施建设等有利时机，加大国内市场开拓力度，生产适销对路产品，增加产品市场份额。鼓励省内建材产业与上下游产业开展战略合作，提高直供比例。省内基础设施建设及省内建材下游产业要优先使用省内自产建材。引导企业巩固传统市场，大力开拓新兴市场，不断增强抵御市场风险能力。
（七）充分发挥行业协会作用。建立行业协会，重视发挥行业协会在规划引导、标准制定、市场开拓、信息交流、技术服务等方面的作用，推动建材行业调整振兴意见的实施。加强行业协会与各级政府部门的联系，为政府部门制定产业政策和行业规划提供服务。沟通联系广大建材企业，发挥协会组织的政策和信息引导作用，对企业投资、生产与市场供求进行及时的引导、监测和预警。加强对建材行业发展的专题调研，分析预测金融危机对建材工业发展带来的影响，及时反映和协调解决行业发展中遇到的困难和问题。建立经济运行监测、风险预警和贸易纠纷法律援助等机制，为建材行业健康发展创建良好环境和氛围。
山东省石材行业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、省建筑材料工业协会、省石材行业协会）
石材是主要的建筑材料和装饰材料。石材产业主要包括矿山开采、板材加工、机械工具制造、防护保养等方面。当前国际金融危机使石材产业市场发生了深刻变化，我省石材工业发展面临严峻挑战。为积极应对复杂的经济形势，振兴我省石材产业，特制定本意见。
一、现状及问题
（一）现状。改革开放特别是近10年来，我省石材业得到长足发展。目前全省石材规模工业增加值、产量、出口创汇均居全国第二位，仅次于福建，是中国石材大省。独具优势的花岗石、石材机械制造奠定了我省是中国石材业最具发展潜力省份之一的地位。
1.生产及效益。2008年，全省石材企业6000余家，从业人员40万，实现总产值达500亿元，出口额2.5亿美元；其中规模以上企业383家，完成主营业务收入372.68亿元，完成工业增加值93.1亿元，实现利税42.69亿元，利润32亿元。
2.产品结构。我省石材产品主要以天然石材加工为主，人造石加工所占比例较小。2008年，全省石材深加工、高附加值的异型石材及工艺石材制品占全省石材产量的30%以上，另外石雕、石刻、碑石、园林产品等约占8%。
3.产业集中度。我省石材产业以中小企业居多。前30家企业的产能占到全省规模以上企业的30%。年产80万平方米以上的企业有12家，并拥有年销售收入过亿元的规模企业近15家，主要分布在烟台、临沂、威海、日照等地。
4.产业集聚地。目前，我省主要有4处石材产业集聚地，分别是：中国石都---莱州，主要生产人造花岗石；中国花岗石之乡---平邑，主要产将军红、孔雀绿、沂蒙青、中华白麻、中华钻银等六大系列20多个品种；中国石材产业集散地---五莲街头镇，主要品种有五莲花、五莲红、琥珀花、紫砂岩、绿砂岩等十几个花色品种；中国石雕之乡---嘉祥，现有石雕加工企业240多家。
5.产品销售市场。目前，我省石材产品销售主要以国内市场为主，占60%多；出口市场主要以日本为主，其他是美国、欧盟各国、韩国和东南亚等国家和地区，占30%多。出口产品以石材板材为主，占到70%。
（二）存在的主要问题。
一是发展方式比较粗放。尽管近几年石材矿山开采技术和板材加工技术装备水平不断提高，但依靠数量扩张的粗放型发展方式尚未得到根本转变。量大面广的小石材企业矿山开采以原始开采为主，设备陈旧，开采技术工艺落后，资源浪费严重，石材资源利用率仅为20-30%；石材加工企业70%是小型企业，技术装备水平较低，环保设施不健全。
二是产品结构有待进一步优化。虽然我省石材产品结构调整步伐加快，但力度和深度还是不够，与国外石材企业相比仍有较大差距，产业链需进一步拉长。
三是生产集中度较低。就石材企业加工板材平均规模而言，发达国家是100万平方米左右，而我省仅为10万平方米，生产集中度不高，远远低于发达水平。
四是行业整体素质较低。石材企业大部分集中在石材资源较丰富的偏远山区，文化水平较底。据不完全统计，全省石材企业从业人员大专以上文化程度只占15%左右。
二、指导思想、目标及重点
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持市场导向，突出结构调整主线，以技术创新为支撑，延伸产业链条，致力于资源节约，促进产业集聚，提升产业水平，全面提升产业市场竞争力，建设石材强省。
（二）发展目标。经过3年努力，初步形成结构合理、产业链完善、环境友好、市场活跃、国内最大的石材集群地。到2011年，全省石材总产值达到800亿元，出口创汇4亿美元，产能达到8000万平方米/年，雕刻工艺制品加工能力2000万套/年。销售收入过10亿元的大型企业1-2家，过5亿元的2-3家，过亿元的25-30家。培育销售收入过100亿元的产业集群1-2个，过50亿元的2-3个。从业人员达到60万人。
（三）发展重点。
1.培育壮大7大重点企业。
（1）山东华兴机械股份有限公司。建设年产2000台（套）石材行业污水处理设备项目、10万吨精密铸造项目、石材大板生产线及荒料开采机械项目。提升省级技术中心水平，加大新产品开发力度，力争2010年通过国家级技术中心验收。做好国家火炬计划重点高新技术企业、中国名牌产品、中国驰名商标的申请认定工作。
（2）山东美丽石材有限公司。引进意大利BM钻石拉锯、全自动磨抛机、CNC数控加工中心等当今世界技术最先进、自动化程度最高的石材生产加工设备，提高石材生产加工水平，增强竞争力。
（3）莱州市外贸石材有限公司。推进综合利用废渣年产260万平方米人造岗石建设项目建设。
（4）山东灵岩石业有限公司。开发石材废弃物（石粉、边角料）预制品及利用板材下脚料冲压100万块地面砖建设项目，解决下脚料、边角料、石粉的污染环境问题。
（5）莱州市华隆石材有限公司。扩大板材建设规模，提升板材质量和性能。
（6）山东冠鲁集团。扩大石材加工建设规模，增加花色品种。
（7）荣成中磊（高时集团）。建设矿山开发、石材加工项目。
2.资源综合利用。
（1）石材资源综合利用。采用先进的开采技术和装备，提高石材荒料率；支持利用矿山废料、边料等尾矿，扩展应用范围，提高综合利用水平；支持石材矿山企业联合、兼并、重组，合理开发利用石材资源。
（2）石材加工业废水治理。加强石材加工业的污水、废水综合治理，促进废水循环利用，实现污水、废水零排放。
三、政策措施
（一）大力开拓市场，提高市场占有率。抓住国际金融危机带来的机遇，着力开拓新兴工业国家、石油输出国家等新兴市场。把握中部崛起和西部大开发的战略机遇期，巩固东部市场、东北老工业基地和环渤海地区市场，着力开拓中西部市场，引导企业调整市场结构，提高市场占有率。做大做强青岛和莱州石博会，推进石博会朝规模化、特色化、商业化、国际化、品牌化方向发展，扩大石材国际合作交易。
（二）加大技改力度，延伸产业链条。抓住国家扩大内需的机遇，整合业内资源，抓好规划项目的建设实施，防止低水平重复建设和分散建设，提高行业集中度。拉长产业链条，积极培育相关配套的零部件产业、石材化工产业，大力发展与石材加工业相关的机械设备、金刚石工具、辅助材料、防护与保养材料的生产与销售，提高技术含量，降低生产成本。着力研制高质量产品。
（三）加快自主创新体系建设。鼓励支持现有的3个省级技术中心申报国家级技术中心，扶持有条件的重点企业建立省、市级技术中心、工程技术研究中心。鼓励企业围绕节能减排，加大创新资金投入，突破制约行业发展的关键共性技术。切实增强资源节约意识，提高机械化开采水平，严禁私采乱挖，提高石材资源利用效率和可持续发展能力。积极引进高水平专业人才，提高石材产业从业人员素质，建设高素质的人才队伍。
（四）拓宽融资渠道，突破资金制约。加大信贷支持力度，对重点技改项目、高技术高附加值产品开发项目给予信贷支持；加强中小企业信用担保体系的建设，拓宽抵押担保融资渠道，确保企业资金链不断，降低企业融资成本。落实国家增值税转型税收政策，加大财税政策支持力度。
（五）推进资源综合利用。鼓励合理开发石材资源，按照国家和省有关资源综合利用的政策规定，进一步加大石材资源合理开发力度，积极推广利用矿山轮锯和金刚石绳锯的开采技术和装备，提高荒料率，依法淘汰落后的开采技术和设备。鼓励企业利用矿山废料、边料加工路沿石、铺路石、小块石、石子、石米等产品，积极推广山东华兴机械股份有限公司自主研发的石材加工业废水处理设备，促进废水循环利用，大力发展循环经济。
（六）进一步强化安全生产。切实提高安全生产意识，改善安全生产条件。引导企业走“机械化、规模化、规范化”开采之路，推广安全先进的切割技术，用导爆管、装载机等安全系数较高的工作进行规范作业，切实提升安全生产水平。加强安全生产检查和隐患整改工作，严格对石材企业的安全生产监管，加大执法和处罚力度，确保石材企业安全生产。
