山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于黄金、建材、石材、水泥及散装水泥、电工电气及仪表、石油装备、煤炭机械、煤化工、焦化等9个特色产业调整振兴指导意见（第四批）的通知
（鲁政办发〔2009〕39号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为积极应对国际金融危机对我省经济的影响，认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，推进我省工业结构调整和优化升级，加快实现工业由大到强的转变，保持我省经济平稳较快发展，根据省政府第30次常务会议部署，省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。现将40个特色产业中的黄金、建材、石材、水泥及散装水泥、电工电气及仪表、石油装备、煤炭机械、煤化工、焦化等9个特色产业调整振兴指导意见（第四批）转发给你们，请认真组织实施。
各级、各部门要以科学发展观为指导，深刻认清面临的形势，进一步增强机遇意识、发展意识，积极作为，科学务实，认真执行产业调整振兴规划，加快结构调整，转变发展方式，推动产业结构、产品结构优化升级。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施，密切配合，形成合力，确保《指导意见》顺利实施。各地区要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。
《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目，由省经贸委等有关部门另行印发，请一并组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○○九年五月十八日
山东省黄金工业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、省黄金集团公司）
黄金是人类较早发现和利用的稀有贵重金属，主要用于国际储备、珠宝装饰、投资、电子、通讯、宇航、化工、医疗等工业与科学技术应用领域，是一种同时具有货币属性、商品属性和金融属性的特殊商品，市场需求广泛。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，我省黄金工业受到一定的冲击，面临着严峻的考验和发展的机遇。为应对当前金融危机，调整我省黄金工业结构，实现黄金工业平稳发展，推进黄金工业全面振兴，特制定本意见。
一、现状及面临的形势
（一）现状。经过几十年的发展，我省黄金行业已形成了地质探矿、科研设计、采矿、选矿、黄金精炼、黄金深加工、黄金矿山机械设备加工等较为完备的黄金工业生产体系，是国内最大的黄金生产基地。
一是资源储量和经济效益可观。截至2008年底，我省统计范围内的黄金矿山，保有黄金地质储量814吨，同比增加17.42%，黄金矿山采选规模达到50571吨/日。2008年，全省矿产黄金总产量47.62吨，占全国矿产金产量的21%，连续30多年黄金产量保持全国第一；实现销售收入407.57亿元，同比增长48.74%；完成工业增加值64.72亿元，同比增长21.49%；实现利税37.47亿元，同比增长19.71%；利润34.33亿元，同比增长19.28%。
二是产业链条较为完善。2008年，我省黄金行业黄金深加工量148.32吨，拥有上海黄金交易所综合会员单位5家，黄金交易所指定的黄金精炼厂5家，黄金交割库2座，年实金交易量居全国首位。与黄金相关的矿用设备制造、化工等产业快速发展。产品涵盖地质探矿、采矿、选矿、冶炼等十六大类，100多个系列，400多个品种。白银、电解铜、铜箔、硫酸、化肥、砒霜等副产品及关联产品品种较多，已形成较为完整的产业链条。
三是技术及装备实力较强。我省黄金采、选、冶及精炼企业的技术装备水平和生产工艺水平较高，在国内同行业处于领先地位。新设备、新材料、新技术、新工艺的应用和研发能力较强，具有坚实的发展基础。
四是节能减排成效明显。近年来，黄金企业普遍重视节能减排，通过节能挖潜、技术改造，努力降低生产成本，提高资源综合利用率，减少三废排放，在提高经济效益的同时，着力改善保护地域环境。
五是龙头企业实力不断壮大。山东黄金集团、招金集团、招远中矿金业、蓬莱金创集团、平邑归来庄金矿及牟平恒邦集团等企业在规模和效益上有着重要地位。其中，山东黄金集团采选规模达到19825吨/日，招金集团采选规模达到11268吨/日，中矿金业生产规模达到6800吨/日。山东黄金集团是国家重点支持的五大黄金集团之一，初步形成了集矿业、房地产和旅游业于一体，产业互补、快速发展的态势。目前，我省黄金行业已有山东黄金矿业股份有限公司、招金矿业股份有限公司、恒邦冶炼股份有限公司等3家企业上市，大企业对整个产业发展的拉动力明显增强。
（二）面临的形势。近年来，在国际金价高企的刺激下，中国黄金行业步入了一个快速发展时期，生产能力迅速扩张。2007年，我国黄金产量达到270.49吨，成为世界最大产金国，2008年黄金产量达到282吨。在国际金融危机影响下，作为一种特殊商品，黄金的保值、增值作用更加明显。几十年来我省黄金产业一直处于逐年上升的态势，具备做大做强的资源禀赋。同时，我省矿冶企业在技术和管理方面也具有一定的优势，多年来一直居国内同行业领先地位，具备了一定的创新能力，国内黄金行业很多先进的技术、工艺、设备及管理经验都是由我省黄金企业首创的。我省3家上市黄金公司具有稳定的融资能力和可靠的融资渠道。黄金作为战略性矿产资源，国家将日益加大控制开采力度。推进集约化，发展大型黄金企业，提高运营质量，是当前及今后一个时期黄金工业发展的必由之路。
（三）存在的主要问题。一是矿山布局不尽合理，资源难以得到充分利用和优化配置。由于行政区划和条块分割的历史原因，我省黄金矿山“大矿小开，一矿多开”现象严重。对于一些大的矿田和成矿带未能统一规划和合理开采，致使矿山布局不够合理，造成一定的重复建设、重复投资和资源浪费，生产成本高，效益低下。二是矿山规模小，经营成本高，竞争力和再发展能力弱。近几年，我省黄金工业集约化有了一定的进展，但企业规模小仍是一个普遍存在的问题。由于矿山生产规模小，矿山材料采购成本高，单位矿石物能耗大，机械化水平低，制约了劳动生产率的提高，不能够形成规模经济效益，管理和技术水平难以提升，企业竞争力和再发展能力严重不足。三是节能减排、安全生产和矿区生态环保压力较大。虽然我省黄金行业的节能减排、安全生产工作始终走在国内同行业前列，但由于一些矿山规模小，在同一矿田内有多家矿山开采，超层越界开采现象时有发生，存在一定的安全隐患。黄金矿山企业的节能减排、安全生产和环保治理工作有待进一步提高。四是金矿资源勘探滞后，后备资源不足。由于一矿多开，限制了矿山的深部和外围探矿。由于资金不足，地质勘查单位的新区勘探保障能力不足。黄金资源后续勘探乏力，制约了我省黄金行业进一步发展。
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以国家产业政策为指导，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主线，促进资源优化配置，扩大企业规模，大力实施名牌带动战略和标准化战略，加强质量管理，做精做强骨干企业，开发新产品，延伸产业链，加强环境保护，走可持续发展之路，增强我省黄金行业的竞争力，为全省经济社会发展提供坚强动力。
（二）基本原则。
1.坚持矿业发展、地质先行的原则。拓宽融资渠道，加快地质探矿和储量升级步伐，把金矿地勘工作纳入黄金工业发展的重要组成部分，把资源条件作为建设项目的基础和前提。
2.坚持抓大扶强、扶优限劣的发展原则。重点发展大中型矿山与扶持小型高效矿山并举，加大结构调整力度，把资源前景好的矿山做大做强。同时加大黄金资源开发的行政管理力度，促进黄金工业有序发展。
3.坚持可持续发展原则。加强环境保护，依法有序开采，资源开发与环境保护并举，经济效益与社会效益并重，走可持续发展之路。
4.坚持科技兴金原则。加大技术进步力度，加快技术改造和技术创新步伐，推动产业技术升级，提高企业技术水平和管理水平，培育企业核心竞争力。
5.名牌培育原则。引导企业建立和完善质量保证体系，提高产品标准水平，夯实基础，培育一批产品品牌、企业品牌，创建一批优质产品生产基地，提升行业整体质量水平、品牌价值和区域竞争力。
（三）发展目标。到2011年，我省黄金工业的发展目标是：
1.黄金经济总量继续膨胀，矿产金产量达到67吨，年均增长12%。
2.产业结构进一步优化，以金为主的多金属矿业保持健康稳定发展，黄金深加工能力达到200吨，年均增长12%；黄金深加工业实现销售收入300亿元。
3.综合竞争力明显增强，自主创新能力不断提高。力争使山东黄金集团、招金集团、蓬莱金创集团、中矿金业、恒邦冶炼、山东鲁鑫、招金励福、山东卢金匠等成为国内、国际知名黄金名牌，培育一批集生产、加工、销售于一体，具备可持续发展、资源节约、环境友好的矿业良性发展格局的大型黄金企业，力争把我省黄金行业整合培育成为国际性大型黄金集团，具备与国际黄金矿业巨头竞争的实力。
4.可持续发展能力不断提高。黄金地质储量达到1180吨以上，年均增长15%。实现新增资源量大于消耗量的良性循环。
三、发展重点
（一）培育五大重点企业。重点培植山东黄金集团、招金集团、蓬莱金创集团、中矿金业、恒邦冶炼等生产规模过万吨，销售收入过100亿元的大型黄金采、选、冶综合企业，打造一批龙头企业，推动我省黄金工业快速发展。
（二）推进四大项目建设。加快推进三山岛金矿采选工程建设、焦家金矿采选扩建、中矿金业采选配套改造、招金股份金翅岭金矿开拓系统改造等大项目的建设。
（三）抓好“三个探矿”。加强地质勘探工作，重点抓好胶东探矿、战略探矿和商业探矿。“胶东探矿”，深挖现有的各探矿区的找矿潜力，创造性地开展地质勘查工作，大胆突破勘查禁区，向超深、超难、海底探矿发展。“战略探矿”，以获取优质资源为目的，紧密围绕重点成矿区带，建立勘查基地。“商业探矿”，对探矿权成果实行市场化运作，为大企业集团资本运作和融资提供强有力的支持。
（四）拉长黄金产业链。发展黄金深加工业，拉伸产业链，提高产品附加值，把我省的资源优势转化为产业优势。重点发展山金精炼、招金精炼、山东卢金匠、山东鲁鑫、招金励福、莱州信雅等黄金深加工企业，加强设计研发，发展高档黄金珠宝首饰、工艺品及高科技工业用金生产。发展黄金第三产业，积极放大黄金品牌效应，把黄金产品、交易、文化、旅游、会展结合起来，提高黄金三产对黄金经济的贡献率。
（五）实施资源综合利用。发展循环经济，提高资源综合利用率。重点扶持山东黄金集团、招金集团、平邑归来庄金矿等矿山的尾矿综合利用、恒邦冶炼复杂金精矿综合回收技术改造、山东金创金银冶炼有限公司金精矿综合回收、中矿金业多元素综合利用及冶炼厂改造、山东国大尾矿渣综合利用等项目。支持利用低品位矿、难处理复杂矿、尾矿等资源，拓展尾矿等固体废弃物的应用范围，提高资源利用率；继续大力发展节能环保产业和循环经济，加强系统性节能减排研究，提高电能利用效率，不断降低采矿、选矿电耗，确保“三废”达标排放，污水达标排放率为100%；加快淘汰落后生产能力，全面推行清洁生产，努力建设资源节约型、环境友好型企业。
四、政策措施
（一）加强探矿增储工作，为黄金工业发展奠定基础。建立有效的地质工作激励机制，强化黄金企业的地质投入主体地位。加强地质部门与矿山地质工作的衔接，提高探矿效果。在增加地质储量的同时，注重节约资源，科学、合理、综合、高效地开发利用现有黄金资源。一是以资源经营为中心，坚持立足省内、放眼全国、突出重点、超前发展的工作方向，鼓励企业积极参与中西部开发、到国外投资开发，促进技术优势和管理优势同外部资源优势的有效结合。二是强化地勘队伍建设，推动地勘事业外向发展，打造国内一流资源经营型勘探队伍，认真研究新类型金矿床的成矿规律。三是开展全面技术创新，不断丰富地质找矿理论，完成对胶东地区地质成矿规律和国内重要成矿区带的基础研究，扩充地质资源，满足规模扩张的需要。
（二）加大结构调整力度，实现资源优化配置。加大现有企业格局调整力度，改变黄金矿山“小而散”的状况。结合各地区、各企业的实际情况，通过资产整合，做大做强一批骨干企业。通过引进国内外资金、管理、技术、人才，加强内部管理，搞活提高一批成长型企业。通过破产、关闭，淘汰一批落后企业。研究开发高附加值产品，加快发展黄金产品深加工项目，延伸黄金产业链。发展黄金旅游和黄金文化，促进黄金消费品、投资品市场发展，打造黄金城市品牌。发展非金产业，建设一批产品有市场、技术水平高、发展潜力大、经济效益好的非金项目，提高黄金行业整体抗风险能力。
（三）加大技术创新和技术改造力度，推进产业技术升级。黄金矿山企业应加强与科研院所、大专院校的联系，联合攻关，促进成果转化，切实解决技术难题。在技改和新建项目中，坚持高起点、高标准，积极采用国际、国内先进适用新技术、新工艺、新设备、新材料，依托技术进步，促进黄金工业规模生产和效益不断提高。进一步完善推广高砷、高硫、含碳难选冶矿石焙烧技术，提高回收率，降低污染。加快生物氧化技术的研究应用，争取有所突破。积极推进企业信息化进程，用信息技术改造和推动产业技术升级。
