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（三）大力扶持初始创业。对从事个体经营（国家限制行业除外）的失业人员、自谋职业的城镇退伍士兵、自主择业军队转业干部、残疾人员、毕业2年内的大中专生、到基层任职的高校毕业生、返乡创业农民工等七类人员，给予3年的发展扶持期，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，并按规定免征或减征营业税和个人所得税，同时享受免费就业创业培训、小额担保贷款等相关优惠政策。享受城乡最低生活保障的人员首次申领工商营业执照后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内（含1.5倍）的，保留最低生活保障待遇12个月不变；高于1.5倍的，保留最低生活保障待遇6个月不变。
（四）鼓励农民自主创业。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，在给予的3年扶持期内参照就业再就业政策规定享受政府免费创业培训，实行税费和小额担保贷款优惠。加快农村土地承包经营权流转，鼓励农民就近就地创业，在符合村镇规划的前提下，农民在农业用地上连片兴建畜禽水产养殖基地和特色种植业基地（基本农田除外），其用地仍视为农业用地；在集贸市场或政府指定区域内摆摊设点销售自产农副产品的，免予工商登记；对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务。对农民申办农民专业合作社，免收注册登记费。
（五）鼓励科技人员创业。支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员，征得单位同意以各种形式创业。对市属科研机构、高校和事业单位离岗留职创办高新技术企业的科技人员，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，同时允许他们3年内回原单位竞争上岗，并享有与连续工作的人员同等的福利待遇。拥有自主知识产权的科技人员新创办科技型企业，经有关部门审核，18个月以内在技术创新项目上给予最高金额为15万元的补贴（由同级财政负担）。
（六）鼓励高校毕业生来郑创业。对来我市创业的高校毕业生，经审核后，可由县以上人事劳动保障部门所属的人力资源服务机构、人才交流服务机构保管人事档案，为其提供人事代理和劳动保障事务代理服务。凡按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理和劳动保障事务代理期间工龄连续计算。
（七）鼓励企业以创业带动就业。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。各类企业吸纳失业人员、安置残疾人达到规定条件的，按照国家有关政策给予税收优惠。劳动密集型企业当年新招用失业人员达到职工总数30%以上的，各地小额贷款担保基金可为其提供不超过200万元的贷款担保，并按照规定给予贷款贴息。充分利用我市中小企业发展专项资金，支持民营企业、中小企业调整和优化产业结构，加快科技进步和技术创新，支持中小企业社会化服务体系建设，对有突出贡献的民营企业家进行奖励。
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