（十五）推进医药卫生体制改革。认真贯彻落实《
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，结合我市实际，尽快制定实施方案，努力实现覆盖城乡的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。一是推进基本医疗保障制度建设。着力解决各类人员参加医保问题，重点解决好政策性关闭破产国有企业退休人员城镇职工基本医疗保险问题，进一步扩大城镇居民医疗保险参保规模，新增参保7万人，3年内使城镇职工和居民基本医疗保险参保率达到90%以上。巩固新型农村合作医疗，农民参合率稳定在95%。继续提高城镇居民医保、新农合筹资和财政补助标准（市劳动和社会保障局、卫生局负责）。二是认真贯彻落实国家基本药物制度。密切关注国家即将出台的新的国家基本药物目录，适时完善医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担（市劳动和社会保障局、卫生局负责）。三是健全基层医疗卫生服务体系。继续加快农村三级卫生服务网络建设，改善提高乡镇卫生院医疗设备水平。加强城市社区卫生服务机构建设，力争新建1个社区卫生服务中心，做好新建市肛肠医院选址规划，完成市中医院综合楼建设，全面提升公共卫生服务能力，着力打造我省东部地区医疗卫生中心（市卫生局牵头）。四是提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务（市卫生局、财政局负责）。五是积极稳妥推进公立医院改革。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革（市编办、卫生局负责）。
（十六）推进公用事业市场化改革。继续推进供水、燃气、垃圾污水处理企业政企分开，稳步推行政府特许经营制度。突出解决运营机制、改革进程中利益矛盾和政府有效监管等三大深层约束问题，提高市政公用行业的运行效率和服务水平。抓紧对恒佳公司、管道燃气总公司、佳东管网三家资产统一整合，整体招商出售。积极探索垃圾处理方式，走可持续发展道路（市建设局、水务局、环卫作业集团负责）。继续深化公交、供热改革。认真贯彻落实《
黑龙江省城市供热条例》，推进小锅炉并网改造，争取将市中心区内小锅炉房全部并入达尔凯集中供热规划，加快推进供热计量改革，强化政府和社会监管（市交通局建设局负责）。配合国家有关能源价格改革措施，深化价格改革，建立健全资源有偿使用制度、排污总量交易制度和生态环境补偿机制，促进发展方式的尽快转变（市物价局、环保局负责）。
