浙江省人民政府办公厅关于进一步推进工业循环经济发展的意见
（浙政办发〔2009〕61号）
为贯彻落实《
中华人民共和国循环经济促进法》，深入实施《资源节约和环境保护行动计划》（浙政发〔2008〕52号）以及《浙江省节能降耗实施方案（2009年）》（浙政办发〔2009〕30号），进一步加快我省工业循环经济发展，促进资源循环利用，推进全省工业转型升级，经省政府同意，特提出以下意见。
一、进一步推进工业循环经济发展的重要性和紧迫性
“十一五”规划实施以来，我省在加快工业循环经济发展，推动资源节约、综合利用和清洁生产方面取得了积极的成效，万元生产总值能耗逐年降低，资源综合利用效率不断提高，全社会节约资源能源的氛围逐步形成。但是，由于我省正处于工业化发展的加速期，要素支撑和环境承载能力的约束依然很大，传统的高投入、高消耗、高排放的增长方式尚未根本转变，进一步推进工业循环经济的发展任重道远。
我省是资源小省，主要消耗在工业领域。全省工业用能占全社会用能的78%，原材料消耗的90%、一次性能源消耗的90%、电力消耗的80%、社会主要污染物和废弃物排放的70-80%左右在工业领域。进一步加快工业循环经济发展，才能从根本上破解要素瓶颈制约和环境承载压力。建立以低消耗、低排放、高效率为基本特征的工业循环经济发展模式，是落实科学发展观的本质要求，对于提升我省产业整体竞争力，促进工业经济转型升级具有十分重要的意义。
二、发展工业循环经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持走新型工业化道路，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，以节能减排为重要目标，加快发展工业循环经济，推进工业经济转型升级，促进我省经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持节约发展，努力减少资源消耗和废弃物排放，提高资源使用效率，实现资源的减量化、再利用、资源化，形成资源节约与循环型的工业经济体系；坚持清洁发展，以优化能源结构和改善环境质量为目标，积极寻找清洁替代能源，进一步推进清洁生产技术的应用推广，实现生态保护与环境友好；坚持企业为主体，充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础性作用，调动公众参与的积极性，形成政府主导，市场配置，企业主体和公众参与的良性发展模式；坚持创新推动，通过科技创新突破制约循环经济发展的技术瓶颈，通过深化改革形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，实现科技创新与制度创新的并举推动。
（三）主要目标。通过三年努力（2009-2012年），全省工业资源利用效率大幅提高，废弃物最终处置量明显减少，形成一批资源生产率高、废弃物排放率低的清洁生产企业；区域生态化改造成效明显，创建一批循环经济型工业园区；再生资源回收利用比重增加，基本建成再生资源回收利用体系和危险物处置体系；建立比较完善的工业循环经济产业体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，建设资源节约型、环境友好型经济取得实质性进展。到2012年，全省万元工业增加值综合能耗下降到1.07吨标准煤（等价值）；工业固体废物综合利用率提高到94%；规模以上工业企业用水重复利用率达到72%；水泥散装率达到72%以上；新型墙体材料占墙体材料总产量的75%以上；废弃物排放量明显削减。
