漯河市人民政府关于规范行政执法强化企业服务的意见
（漯政[2009]25号）
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为了进一步贯彻落实《
国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、省政府《关于开展企业服务年活动的实施意见》（豫政〔2009〕17号）文件精神，进一步优化发展环境，加大对企业服务力度，切实保护企业和投资者的合法权益，结合我市实际情况，现就规范行政执法、强化企业服务提出如下意见：
一、强化服务观念，坚持依法行政
（一）全市各级行政执法机关要牢固树立依法行政、执法为民的思想，强化企业至上和为企业排忧解难的服务意识，不断改进工作作风，创新服务方法，落实服务措施，提高服务质量，积极主动地为各类企业搞好服务，以实际行动为实现“保民生、保稳定、保发展”的目标服务，确保我市经济平稳较快发展。
（二）对全市所有行政执法人员实行网上公示，企业及社会公众可通过河南省政府法制网《行政执法人员在线查询系统》即时查询，未录入系统并公示的执法人员无行政执法资格，企业有权拒绝其执法行为。
（三）实行《行政执法人员责任手册》制度，从身份披露、执法规范、行为规范、岗位职责、执法业绩、学习培训六个方面对行政执法人员的执法行为进行评定，完善管理手段，落实岗位职责，加大对行政执法人员的培训力度，切实提高行政执法人员的法律素质和执法水平。
二、实行开门立法，切实问计于民
（一）制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序。行政机关制定涉及企业发展和企业权益的各类规范性文件，根据需要分别实行听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度，其中征求企业意见不得少于10家，对征求到的合理意见，要积极予以采纳。规范性文件发布后，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（二）行政机关制定规范性文件，不得含有地方保护、行业保护、行政垄断等违背经济社会发展要求的内容，不得违法设定行政处罚、行政许可、行政强制措施；不得强制企业接受中介服务、加入各种协会；不得强制企业参加各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动；不得违法加重企业负担。
（三）完善规范性文件备案制度。规范性文件发布后，要及时上报备案，备案机关要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要责令制定机关纠正或者依法予以撤销。企业发现规范性文件违反规定侵犯企业合法权益的，有权向同级或上级政府法制机构提出审查建议，要求予以撤销。
