5.规范推进农村集体建设用地流转。要结合第二次土地调查，加快推进农村土地确权登记发证工作，2009年全市集体土地所有权登记率要达到95%以上，集体土地建设用地使用权登记发证率达到85%以上。通过登记发证，进一步显化主体、保障权利、明确权能、促进流转。要本着“先行试点，典型引路，以点带面，点面结合”的原则，积极稳妥地推进农村集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。征收农民集体所有土地，在办理征地手续前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场流转的土地，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。
6.提高服务意识和服务水平。要进一步加快用地预审，建立土地审批快速通道，提高供地效率。对重点项目要提前介入，专人负责，全程服务，及时化解用地中的各类矛盾和纠纷，加快重点项目建设进程。
二、加强土地执法监察，落实最严格的耕地保护制度
1.建立以政府主导、多部门联动的土地执法监管共同责任机制。各级政府主要领导是耕地保护的第一责任人。各级国土部门要做好土地执法动态巡查工作，对违法违规行为做到早发现、早制止、早报告；逾期不改正的，由县区、乡镇政府负责组织拆除。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可证，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款，工商部门不得办理工商登记。
要增加市、县两级国土资源管理的财政支出预算，理顺县级财政收支体制，扭转以罚代拆、靠罚款养人的局面。2009年以来新发生的土地违法违规案件原则上一律拆除；全年违法违规占用耕地面积要控制在新增建设用地占用耕地总面积的13%以内，杜绝发生重大土地违法案件。市监察局、市国土资源局要参照《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），抓紧制定我市乡村两级违反土地管理规定行为的问责办法，落实县区、乡镇、村三级和有关部门在国土资源管理上的共同责任。
2.全力做好全国土地卫片执法工作。2009年是我市列入全国卫片执法的第一年，要全力抓好卫片执法工作。各县区政府要组织集中整治行动，确保5月底前把卫片监测期间的违法占用耕地面积控制在新增建设用地占用耕地总面积的15%以内。对完不成任务的县区，不但要对县区政府主要领导和分管领导进行问责，还要缓批、限批或停批该县区的农用地转用。
