漯河市人民政府关于贯彻“两保一高”加强土地管理的通知
（漯政[2009]18号）
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为了切实贯彻省政府土地管理“两保一高”（即严格保护耕地特别是基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用）的总体要求，正确处理保障发展与保护耕地的关系，现就有关事项通知如下：
一、坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜，全力保障全市经济社会发展的用地需求
1.超前安排耕地占补平衡工作。我市耕地后备资源匮乏，耕地占补平衡工作已经成为制约我市建设用地报批的瓶颈，各县区对此要高度重视，提前摸清土地后备资源，科学规划，建立耕地占补平衡项目库；要多方筹措资金，加大“空心村”等三项整治力度，经有关部门验收合格后，建立补充耕地储备库。确需异地购买补充耕地指标的，要提前与上级国土部门沟通协调，异地购买指标也纳入补充耕地储备库。今后，凡补充耕地储备库中没有指标的县区，市国土部门不得受理其用地报批申请。
要以土地整治为平台，整合新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费及其他支农资金，总体规划，整村推进“田水路林村”综合整治，促进耕地适度规模经营。积极争取国家资金和政策支持，建设基本农田示范区，不断提高耕地质量。
2.尽快完成市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作。通过规划修编，优化基本农田和建设用地布局，为工业化、城镇化发展留出足够的空间。把产业集聚区用地作为促进区域经济发展、扩大城市规模的载体，在规划修编中作为重点予以优先安排。全市所有建设用地规划指标由市政府统一安排使用。各县区要制定“飞地经济”政策，乡镇村两级的项目按产业性质向园区集中，招商引资的政绩归招商单位，税收主要归招商县区。
3.集中计划指标保障重点建设项目用地。上级下达我市的年度用地计划指标主要保障重点项目建设用地，市发展改革、国土资源部门要会同有关部门，研究制订年度保障用地重点项目目录，报市政府批准后实施。各县区有关建设项目要争取列入省级重点项目序列，尽可能使用省预留的建设用地指标。同时要兼顾农村基础设施和农民住房建设必要的用地需求。
4.通过挖潜保障一般项目用地需求。各县区要摸清存量建设用地底数，综合规划，重点盘活批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽、低效使用地，破产倒闭企业占地，旧城区、城中村和棚户区改造后腾出的土地。2009年，全市要盘活存量土地120公顷以上。对完不成批而未供土地供地计划的县区，市国土资源部门暂停受理其新的农用地转用和土地征用申请；对供而未用的土地按闲置土地处理，闲置满1年不满2年的，要依法征收土地闲置费；闲置满2年的，要依法无偿收回，重新安排使用。各县区盘活的闲置土地原则上归县区使用，市国土资源局盘活、收回的闲置土地由市政府调控使用。除保障低收入家庭住房建设用地需求外，房地产开发要加大城中村、棚户区和旧城区改造力度，尽量不使用或少使用新增建设用地。同时，要充分挖掘农村存量建设用地潜力，积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的有效途径。
