二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力构建煤矿安全生产长效机制，继续实施安全发展战略，大力推进“平安重庆”、“平安煤炭”建设，进一步落实政府监管责任和煤矿企业安全生产主体责任，抓实基层基础建设，强基固本，关口前移、重心下移，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面提升煤矿安全基层基础管理水平，落实基层监管责任，为全市煤炭工业又好又快安全发展奠定坚实基础。
（二）主要目标任务
通过强化煤矿安全生产基层基础建设，全市煤矿总死亡人数和原煤生产百万吨死亡率有较大幅度下降，减少一般事故、遏制较大事故，杜绝重大事故。完成国家和市政府下达的年度煤矿安全生产考核指标，建立本质安全型矿井，实现全市煤矿“质量达标准、安全创水平、管理上台阶”。到2012年，全市煤炭产量达到6500万吨，死亡人数控制在200人以内；较大以上事故得到有效控制；全市百万吨死亡率控制在3以下，达到西南地区平均水平。
三、主要工作措施
（一）加强煤矿安全监管建设，确保监管工作顺利进行
一是健全和完善市、县两级煤矿安全监管机构。各产煤区县（自治县）煤矿监管部门、市能投集团要针对当前安全监管机构进建设中存在的问题，进一步健全机构，理顺职能，对煤矿监管部门编制和人员给予适当补充，每年列出专项资金，对煤矿整顿整合、瓦斯治理、安全监控建设、应急救援装备等给予支持。特别是各产煤区县（自治县）人民政府必须把煤矿安全监管体系建设摆在突出的位置，采取有力措施，狠抓工作落实。要按照权责明确、行为规范、运转有序、管理到位的要求，对现有煤矿监管部门的单位性质进行调整，凡属于事业编制的必须纳入行政编制，并明确相应工作职责。要调整充实煤矿监管人员，特别是要配足专业人员，保障监管机构的办公经费、工作条件和必要的装备，在煤矿监管工作车辆、应急救援装备、安全监控联网建设等工作上给予优先支持，形成对本级政府负责，受上级部门监督、指导的煤矿安全监管体系。
原煤年产量100万吨及以上的产煤区县（自治县）应单独设立煤矿安全监管部门，指定一名政府分管领导专管煤矿安全生产工作，并在煤矿安全监管部门配备总工程师；原煤年产量100万吨以下的区县（自治县）要明确一名政府领导分管煤安全生产工作，煤矿安全监管部门要明确一名技术负责人。
