（二）存在的问题。一是原料自给率低、对外依存度高。我省森林资源匮乏，木纤维原料供应不足的矛盾日益突出，2008年全省外购纸浆（包括废纸）约700万吨，占纸浆消费总量的近70%。二是现有部分企业生产技术装备水平还比较落后。三是节能减排任重道远，部分企业能源及原材料消耗较高、利用效率较低，环保、节能新技术应用滞后，环境容量空间制约作用日益凸现。四是制浆造纸装备制造业与国际先进水平差距较大，大型木浆成套生产设备和宽幅、高速造纸机依赖进口。
（三）当前形势。受国际金融危机影响，国际国内市场需求大幅下降、企业产成品库存增加、产销率下降，纸张价格迅速回落，行业景气指数明显下滑。一是企业开机率不足。2008年四季度，全省造纸工业企业开机率约70%，全年造纸产量增幅仅5%左右，是8年以来的最低增速。二是经济效益下滑。2008年底，全省造纸工业产成品库存同比增长30%-40%，产品价格下滑超过30%。三是国际市场大幅萎缩，国际纸张订单减少，出口量同比减少20%。四是企业两项资金占用大，流动资金紧张，企业生产经营困难。
二、指导思想、发展目标
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，按照国家“保增长、扩内需、调结构”的要求，着眼于拓市场、保稳定、求发展、扩就业，以市场和产业政策为导向，优化调整原料和产品结构，坚持技术创新，狠抓节能减排，发展循环经济，努力实现速度、效益、环保相统一，坚持走国际化发展道路，提升产业层次和市场竞争力，促进全省造纸工业持续健康发展。
（二）发展目标。
1.产业发展规模。到2011年，自制纸浆产能、机制纸及纸板产能分别控制在700万吨和1800万吨以内。2009年-2011年按年均10%递增速度，2011年全省造纸业主营业务收入约1200亿元、利税120亿元。
2.结构调整。逐步增加商品木浆和废纸浆比重，非木浆、木浆、废纸浆三者比重调整到15：35：50。逐步淘汰落后产能100-150万吨，全省造纸企业平均规模达8万吨/年以上。压缩低档纸及纸板产量，中高档产品的比重达80%。
3.节能降耗。在2008年基础上，造纸产品综合能耗降低5%-10%，显著提高水重复利用率。自制草浆平均综合水耗50-60立方米/吨，化学机械木浆20-25立方米/吨，漂白化学木浆40-50立方米/吨，纸及纸板30-40立方米/吨。到2010年，我省造纸产品取水量达到50立方米/吨。
4.治污减排。全行业废水排放总量和污染物COD排放总量控制在7.5亿立方米和6.7万吨以下。
三、发展重点
（一）加快调整产业布局。沿海地区要充分利用港口优势，重点发展木浆和废纸造纸，加大出口产品比重；东部地区原则上维持现有产能，重点进行产品结构调整，提高质量，增加品种；中部地区培育做强做大骨干企业，重点发展新闻纸、铜版纸、白卡纸、高档生活用纸等中高档产品，发展国内短缺的造纸品种和国家鼓励的特种产品；西部地区适度发展林浆纸一体化项目和非木材制浆，实现原料多元化，重点发展文化用纸、生活用纸和纸制品深加工项目，满足内需为主。
（二）鼓励企业按照现代企业制度，加快行业兼并、联合和重组，提高产业集中度。重点培育发展晨鸣、华泰、太阳、博汇、泉林、中冶银河、亚太森博、华金、贵和、世纪阳光等20家骨干企业，到2011年20家企业产量占全省总产量的比重由目前的70%提高到80%，争取有5-6家企业进入世界造纸百强。做强恒联、齐峰、鲁南等一批专精尖特种纸生产企业。引导中小企业积极与有实力的大企业集团联合，取得资金和技术支持，实现特色发展。
（三）加快原料结构调整。鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆，鼓励沿海临港现有木浆企业扩大使用进口木片资源制浆造纸，因地制宜、加快发展林浆纸一体化项目建设，提高木浆自给率；合理利用麦草、芦苇、芦竹、棉秆等纤维资源，发展非木制浆；充分利用废纸资源，切实提高回收率和利用率，使我省废纸回收率由目前的35%提高至40%以上，利用率由45%提高至50%以上，使我省造纸逐步形成以木浆和废纸为主、非木纤维为辅的原料结构，鼓励有实力的造纸企业到境外建立原料生产供应基地。
（四）加快产品结构调整。加快淘汰落后产能和低档产品的步伐，提高中高档纸及纸板比重。重点发展中高档涂布纸、涂布白纸板，牛皮箱纸板和高强瓦楞原纸，中高档办公用纸、彩色喷墨打印纸等电子信息化用纸，工农业配套及食品医疗用纸及纸板，中高档生活用纸等。支持部分造纸企业发展纸制品深加工产业，提高纸及纸板产地消费比重。
（五）坚持工艺技术创新。改造和提升传统产业，需要不断自主创新和工艺技术革新。要以企业为主体，依托大专院校、科研院所、国家及省级企业技术研发中心，改进制浆工艺和造纸技术，提高产品质量，开发新产品，提升环保技术，实现节能降耗。
（六）推动节能减排。一是积极采用节能新技术、新材料、新设备。二是大力推进清洁生产工艺技术，采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回用技术；采用废渣燃料化处理、固体废物回收处理、沼气发电等环境保护技术和手段，加大对废渣、废气的综合治理力度，重点治理水污染，努力减少“三废”的排放。到2011年，产品单耗和万元产值能耗居国内领先或接近国际先进水平，全省产量前20名的造纸企业要全部达到“清洁生产企业”水平，前10名的企业全部达到“清洁生产先进企业”水平。
（七）提高装备制造水平。坚持引进技术和自主研发相结合的原则，研发制造具有自主知识产权的先进适用制浆造纸装备。造纸装备重点设计研发年产30万吨及以上的板纸机及成套设备，幅宽6米左右、车速1200米/分钟、年产10万吨及以上文化纸机及成套设备，幅宽2.5米、车速600米/分钟以上的卫生纸机及成套设备；制浆装备重点设计研发年产10万吨及以上化学机械木浆成套设备，年产10万吨及以上废纸制浆（含废纸脱墨浆）成套设备。重点研发与高速纸机配套的流浆箱、靴式压榨、顶网成型器、膜转移施胶机、软压光机等关键部件及设备，研制高速切纸机、高速复卷机等设备，加快高速纸机适用的毛布、成型网等配套产业发展。
四、保障措施
（一）加大开拓国内外市场力度，增强产业发展能力。依靠我省主要产品产能大、品质优的优势，加强营销队伍建设，抓住当前国内外市场格局调整变化的时机，强化国际化市场网络体系建设，巩固扩大东南亚、中东、日、韩等市场，积极开拓欧美市场，不断提高国际市场占有率。建立造纸产品进出口预警机制，避免贸易纠纷。拓展营销渠道，努力扩大国内市场份额。鼓励造纸企业到产品市场容量大、原料等资源丰富的国家或地区投资建厂。
（二）提高行业准入门槛，加快淘汰落后步伐。严格控制新建制浆造纸项目审批。所有新建项目必须符合国家
造纸产业发展政策，严格项目批准程序，突出起始规模，体现规模经济，牢牢把紧行业入口关。新建项目吨产品COD排放量、取水量和综合能耗等要达到国内先进水平。淘汰落后技术、装备和产品，3年内再淘汰落后产能100-150万吨，淘汰年产3.4万吨及以下草浆生产线和元素氯漂白工艺，淘汰消耗高、质量差的低档产品。
（三）拓宽融资渠道，加大信贷支持力度。认真贯彻落实《
国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号），加大金融支持力度，积极为骨干造纸企业、产品有特色和市场有优势的中小造纸企业、重点技术改造项目提供信贷支持，促进产业结构优化升级。大力引进外资，积极吸引世界500强和世界造纸30强企业到山东发展，实现强强联合。积极扶持优势企业通过发行企业债券、银团贷款、上市等形式募集资金，增强发展后劲，争取到2011年再有5-6家企业实现境内外上市。
（四）实施人才兴企发展战略，不断提高核心竞争力。大力实施企业家、高层次专业技术人才和高技能人才培养工程，培养一批高素质的企业经营管理人才、高层次专家和高级技师。不断完善对业绩突出的企业经营者和骨干科技人员的激励机制。支持行业关键、共性技术成果服务平台与信息网络建设。加强企业与科研院所的协作，充分利用好我省造纸行业的重点实验室、重点学科、博士后流动站、国家及省级企业技术研发中心的技术资源和人才优势，加快先进工艺技术转化生产力的步伐。
（五）充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。充分发挥协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入、内外交流、调研咨询、市场开发、行业自律、行业培训等方面的重要作用，加强行业发展问题的分析与研究，为政府制定行业政策、法规、规划提供参考，制定实施行业行为规范，建立行业自律机制，为行业发展服务。加强与国内外同行的合作与交流。加快行业协会改革，逐步建立与国际接轨的行业协会职能规范。
山东省自行车电动车工业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、省轻工业协会、省自行车电动车行业协会）
为积极应对全球金融危机，加快我省自行车电动车行业调整振兴，特制定本意见。
一、发展现状
目前，我省共有110家电动车生产企业。其中，3家企业同时生产普通自行车，有60%的企业生产电动自行车，其他企业生产电动三轮车和电动四轮车。自2006年以来，我省电动车销量已连续3年达到240万辆以上，是全国最大的电动车消费市场，2008年全省电动车产量达到260万辆，居全国第四位。经过近10年的发展，目前我省电动车技术逐步成熟，配套体系基本健全，市场潜力大，发展前景十分广阔。
但是，行业发展中还存在一些问题和矛盾。一是集聚度较差、生产规模小。全省100多家整车及零部件企业分布在15个设区市60多个县（市、区），80%的整车企业生产规模在年产5万辆以下，并且没有研发能力，缺乏专业技术人才，模仿大企业组装，企业管理水平低，难以形成市场集群竞争优势。二是售后服务体系不够完善。随着电动车产业的迅速发展和市场占有率的提高，产品的销售服务体系建设已经不能适应行业发展的需要。在我国电动车产业发展起步的前10年，已经形成了谁销售谁服务的传统习惯，但在发展的过程中，大批生产企业和销售单位的频繁更替，部分关键零部件的标准化、通用化程度不高，加之部分经销业户不切实际的服务承诺，及城乡用户对笨重的铅酸电池频繁充电所产生的逆反心理等问题，已经成为产业发展中不可忽视的不利因素。三是缺乏统一标准和管理体系。近几年我省电动车行业根据国内外市场需要加快了开发电动四轮车的步伐，主要包括观光旅游车、迎宾车、高尔夫球车、微型电动四轮轿车等，这些产品设计最高时速均在60公里以下，环保、节能、易操作，部分产品已经或者将要进入欧美市场，但这类产品目前国内没有统一的产品标准和成熟的管理办法，致使部分企业不敢进行较大的技改投入和研发。
未来一段时期，电动车将朝着“专业化、规模化、品牌化、轻量化”方向发展。同时，对电动车电池的不断创新及对电子控制技术的不断研究和开发，将带动整个行业的技术升级，电动车的应用领域也将越来越广。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以产品为龙头，以高新技术为依托，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，重点发展骨干企业和优势产品，深入实施“专业化、品牌化、规模化”战略，提升竞争力，扩大市场占有率，建设全国自行车电动车强省。
（二）基本原则。
1.突出市场导向，加大开拓力度。突出环保特点和优势，进一步优化产品结构和市场结构，逐步提高科技含量和附加值较高的产品比重，增强企业竞争力。
2.突出技术进步，加快转型升级。依托技术进步，加快企业的高新技术产业化，提高重点企业技术装备水平，增强对重大关键技术的攻关力度，增强自主创新能力，淘汰落后产能，推动结构调整和产业升级。
3.突出重点，扶持骨干企业。坚持政策倾斜，扶持重点企业快速发展，拉长延伸自行车产业链条。
（三）发展目标。到2011年，全省自行车、电动自行车、轻型电动车、微型电动四轮车、锂离子动力电池产量分别达到140万辆、360万辆、80万辆、15万辆和50万组，产值达到136亿元。其中，山东英克莱电动车有限公司、澳柯玛（沂南）新能源电动车有限公司、山东比德文动力科技有限公司的产值分别达到21亿元、26亿元和26亿元。
三、发展重点
（一）重点支持发展4个自行车电动车产业基地。以山东英克莱电动车有限公司为龙头的“济宁电动车产业基地”重点发展电动两轮车、轻型电动三轮车、微型电动四轮车。以山东比德文动力科技有限公司为龙头的“昌乐电动车产业基地”重点发展电动两轮车、载重电动三轮车、微型电动四轮车，与其相适应的关键部件配套体系，以及锂离子动力电池系列产品。以澳柯玛（沂南）新能源电动车有限公司、绿源电动车（山东）有限公司、山东格仑特电动车有限公司为龙头的“沂南电动车产业基地”重点发展电动两轮车、轻型电动三轮车、微型电动四轮车，以及与其相适应的关键部件、油漆等配套体系。以美利达（山东）有限公司为龙头的“德州自行车电动车生产基地”重点发展中高档自行车、赛车、电动两轮车，以及相适应的关键部件配套体系。
（二）重点支持发展15个知名品牌，培育发展15家重点骨干企业和成长型企业。英克莱、澳柯玛、比德文、美利达、轻骑、木兰、福田京鸽、五征、安琪尔、玮辰、格仑特、绿源、绿鸽、海德曼、邦德小羚羊等电动车品牌在国内同行业具有较高知名度，今后3年要重点给予扶持，提高影响力，扩大市场占有率。与其相对应的15个品牌企业，分别承担轻便型电动两轮车和微型低速四轮车、快速充电、动力平衡等新产品、新技术的研发任务，以及焊接、油漆、部件组装、整车组装、包装工艺等技术装备的改造任务，要加快实施进度，尽快形成生产能力，为实现行业较快发展奠定基础。
（三）加快电机、电池、充电器、控制器和车架五大关键部件的配套企业建设。适应电动车产业多系列、多品种、多变化，逐步向轻型、安全、方便、实用方向发展。
（四）重点以锂电车和微型电动四轮车为突破口，逐步扩大电动车产品出口。重点支持培育锂离子动力电池生产基地，为电动车系列产品升级换代、扩大应用范围打下坚实基础。
四、保障措施
（一）大力培育规模化生产企业和知名品牌。对重点骨干企业和具有发展潜力的重点产品在技改投资、流动资金和开发经费等方面给予支持，3年内力争全省有5个电动车生产企业进入全国前10名，电动车年产量由现在的全国第四位上升到第三位。
（二）加快产品结构调整步伐。电动两轮车向轻量化方向发展，逐年增加锂离子电池和轻合金车架的电动自行车比例，力争2011年达到15%以上。积极开发微型低速电动四轮车等清洁、安全、节能、便捷的代步工具，培育行业内新的增长点。
（三）加大自主创新力度。通过校企合作，产、学、研联合，促进企业技术研发和自主创新，重点发展节能、环保、多功能产品。通过技术研发、科技创新和引进国外高新技术和人才，提高我省电动车产品的附加值和高端品牌形象，推动产业结构升级。
（四）完善配套产业体系。引导昌乐、沂南两个电动车工业园区积极充分发挥产业集群优势，落实有关政策，吸引、支持省内外骨干零部件生产企业进入园区建设配套项目，使塑件、油漆、车体焊接、四大电器部件等逐步形成专业化配套优势。台资美利达自行车公司在两期工程、200万辆自行车和电动车建设规模形成的过程中，吸引台资、内资10余个关键部件企业在德州建厂，大力发展中高档产品。
