洛阳市人民政府关于加强农村土地承包经营权流转工作的意见
（洛政〔2009〕57号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央
国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号文件）精神，进一步完善农村土地承包经营制度，根据国家有关法律、规章，结合我市实际，现就我市农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）工作提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，逐步建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”和适应市场运作的土地经营权流转机制，基本确立适应现代农业发展的土地管理制度，提升农业经营产业化、集约化水平，全面推进我市现代农业发展和社会主义新农村建设。
（二）基本原则
1．坚持稳定土地承包关系原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。
2．坚持依法、自愿、有偿原则。流转土地不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转土地要尊重农民意愿，坚持平等协商、等价有偿原则，确保农民不失地、不失权、不失利、不失业。
3．坚持有序流转、适度规模经营原则。建立健全土地流转机制，强化各级组织管理职能，加强协调、引导、服务和管理，促进土地依法规范流转，推进农业适度规模经营。
4．坚持因地制宜、分类指导原则。推进土地流转必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，逐步推进。
二、采取多种方式实施土地流转
（一）转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
