中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见
（2009年4月9日 哈发〔2009〕4号）
为认真贯彻落实《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（黑发〔2008〕17号）精神，进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，促进生态建设和农民增收，现就全面推进我市集体林权制度改革提出如下实施意见。
一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标和范围
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，按照生态受保护、农民得实惠的原则，强力推进责权利明晰的林业经营制度和长效保障机制建设，依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，充分发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。
（二）基本原则。坚持依法运作、权益平等的原则。坚持农村基本经营制度，严格按照《
中华人民共和国物权法》、《
中华人民共和国农村土地承包法》、《
中华人民共和国村民委员会组织法》和《
中华人民共和国森林法》等法律、法规和相关政策规范有序运作，确保农民平等享有集体林地承包经营权。坚持尊重历史、维护稳定的原则。坚持改革与稳定并重，保持林业政策的稳定性和连续性，统筹兼顾各方利益。充分尊重既往实行国有“两荒”划拨、林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）、“谁造谁有”等政策形成的历史事实和近年来集体林已发生流转的现实情况，实行大稳定、小调整，依法规范完善，切实保障林地所有权人和承包经营权人的合法权益。坚持因地制宜、分类实施的原则。根据当地经济发展水平、森林资源状况和生产经营条件，实行林地林木无偿平均分配。经本集体经济组织成员同意，也可依法采取其他方式落实经营主体，不搞一刀切。坚持以人为本、尊重民意的原则。充分发挥农民的改革主体作用，尊重农民意愿。严格按照“一村一策、一组一案”设定的程序和规范稳步实施，做到公开、公平、公正，确保农民享有知情权、参与权和决策权。
