（二）统筹城乡发展。充分发挥城市优势，通过城市的快速发展带动农村发展，逐步形成城市反哺农村、城乡统筹发展的格局。要创新体制机制，统筹城乡资源合理流动和有效配置，打破城乡界限、消除城乡分割。继续加快农村公路建设，建设布局合理的农村公路交通网络，力争2015年乡镇到建制村100%路面实现黑色化，100%行政村通公路，所有具备条件的乡镇均设置标准化客运站场。同时，要加快调整城乡居民收入分配格局，努力缩小城乡差距。逐步完善农业补贴制度，增加贴息额度，鼓励金融机构向农民及农业生产经营组织提供贷款。从科技推广、教育培训、市场信息、检疫检验、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通等多方面扶持农业生产。保障农村九年义务教育经费。尽快建立健全低标准、广覆盖的农村社会保障制度。充分发挥财政资金的引导作用，增加对农村科技、教育、文化、卫生建设的资金投入，鼓励民间资本参与社会主义新农村建设、农村基础设施和生态环境建设，尽快改善农村生产生活条件。
　　（三）着力改善环境质量。一是加大环境保护力度，改善城市生态环境，努力实现人与自然的和谐统一。以大气污染治理为重点，强化从源头防治污染，严格控制污染物排放总量，提高环境监管能力，力争2010年全面完成市区内集中供热、电厂、水泥厂的在线监测工作。加快能源结构调整，大力发展煤制气产业，提高城市清洁能源使用比例。加快发展热电联产集中供热，积极推进电采暖和天燃气采暖，完成既有电厂脱硫除尘装置改造工作。加快城市周边水泥行业窑炉改造和熟料生产外迁，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制粉尘污染。实施污染物排放总量控制，使排污企业在稳定达标的基础上进一步削减污染物排放量。在重点企业全面推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，加速削减冶金、电力、建材和化工等重点行业污染物排放。到2010年，工业污染源实现稳定达标排放，主要工业污染物排放总量在目前基础上削减15%以上。二是提高水污染治理那能力，完善生活饮用水源水环境质量报告制度，重点建设河东污水处理厂扩建工程、河西污水处理厂等项目。加强城市饮用水源保护，重点加强乌鲁木齐河、柴窝堡湖及水磨河污染源治理。加快完善垃圾分类收集、储运和处理系统，注重回收处理废旧电池，集中安全处置医疗废物。重点建设垃圾转运站、生活垃圾无害化处理厂等项目。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。采取设置隔音板、设计降噪路面等措施，控制交通重负荷路段噪声污染。强化对电磁辐射源、放射性污染源及光污染的有效监控防治。三是继续加强生态建设与保护管理，创建国家级园林城市。加强准噶尔盆地南缘、南山风景区、燕尔窝风景区天然林和三北四期防护林保护，加大湿地保护与恢复力度。加强城市园林绿化改造和公园、绿化广场、绿岛、街心花园建设，不断提高城市绿化覆盖率。加强水源保护区的水源涵养和水土保持，严格控制地下水开采量，维护水生态平衡，创建节水型城市。合理调整土地利用结构布局，切实保护基本农田。加大对城市周边沙坑及六道湾煤矿的综合治理力度，加强自然保护区和生态示范区的建设管理。
　　（四）加快构建和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，从维护各族人民群众切身利益出发，重视困难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，加强社会主义精神文明和民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保各族群众安居乐业和社会稳定。一是坚持实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业。健全就业服务体系，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大对下岗失业人员、失地农民及农村剩余劳动力转移就业培训力度，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。二是积极发展社会福利和慈善事业，依法保护妇女儿童合法权益。努力完善城市居民最低生活保障制度，积极建立农村最低生活保障制度，提高农村社会救助水平。三是积极发展教育、卫生事业。继续加大对教育的投入力度，加快教育资源布局调整，尽快改善学校办学条件。加大对职业教育的扶持力度，扩大职业教育办学规模，努力培养一批适应我市经济发展需要的产业技能人才。加强公共卫生和医疗服务体系建设，完善公共卫生突发事件应急体系，强化传染病和地方病的预防控制，加大县、乡（镇）、村公共卫生及医疗设施建设力度，强化妇幼卫生保健工作。全面推进新型农牧区合作医疗制度，力争2010年实现具有参保需求的农民参合率100%。四是大力发展文化体育事业，加快文化体育事业体制改革。加强文化馆、图书馆等公益性文化基础设施建设，推进“西新工程”进程，打造一批具有民族特色浓郁、深受群众喜爱的文化精品。广泛开展全民健身运动，抓好区（县）、乡（镇）体育设施建设。积极发展竞技体育。五是保障公共安全。把人民群众的生命安全放在首位，全力做好防灾减灾工作。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，采取切实有效措施遏制重特大事故发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。强化质量建设和治理，加强监督管理，确保食品药品安全。六是加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神。建立完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，加强乡、村（居）基层组织建设。健全社会主义民主法制，加强执法队伍管理，强化以青少年为重点的法制宣传教育，增强全社会的法律意识。七是加强民族团结，维护社会稳定。牢固树立“三个离不开”的思想，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，增强各民族凝聚力。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安综合治理，保持良好社会秩序。

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