二、“十一五”以来经济社会发展中存在的主要问题
“十一五”前三年《发展目标和主要任务》确定的46项指标进度情况：（1）经济发展13项指标中，全社会消费品零售总额、外贸进出口总额、地方财政收入等4项指标能超前完成中期目标；第三产业增加值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资总额等6项指标达到中期目标；第二产业增加值接近阶段性中期目标；建筑业增加值和高新技术产业增加值2项指标与阶段性目标有差距。（2）公共服务人民生活21项指标中，在岗职工平均工资、每万人拥有病床等8项指标超过阶段性目标；城市道路长度、五年累计新增就业岗位等12项指标达到阶段性目标；初中毕业生升学率与阶段性目标有差距。（3）人口资源环境12项指标中，工业废水排放达标率、建成区绿化覆盖面积等4项指标超过阶段性目标；全市年末总人口数、基本农田保护率等3项指标达到阶段性目标；人口自然增长率接近阶段性中期目标；万元地区生产总值增加值能耗、工业固体废物综合利用率等4项指标与阶段性目标有差距。
“十一五”前三年，《发展目标和主要任务》的实施成效是明显的，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的不断扩散和蔓延，对完成后两年《发展目标和主要任务》提出了更高的要求。
突出的问题主要表现在以下三个方面：
一是经济增长质量有待进一步提高。三年来，我市经济增长速度较快，但整体质量不高。虽然工业对经济的拉动作用明显增强，但是工业经济增长主要依赖于基础资源性产业，竞争力不强。传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、会展等现代服务业比重较小，总体水平偏低。农业季节性特征依然突出，设施农业发展水平不高，农产品深加工不足。财政收入虽然高速增长，但是新增税源不足，难以支撑长期快速增长。
二是统筹发展任务依然繁重。“十一五”期间，市人民政府高度关注协调发展和统筹发展问题，投入大量人力、物力和财力用于改善农村生产生活条件，增加社会公共产品供给，但统筹城乡发展任务依然十分繁重，主要表现在两个方面，一方面是虽然这几年我市农民人均纯收入保持11%左右的增速，但城乡居民收入仍有较大差距；另一方面，当前教育、卫生、计生、文化等社会事业领域的公共服务供给仍不能完全满足需要，农牧区“就学难”、“就医难”现象仍然突出，城乡之间社会事业发展不均衡现象依然存在，新建工业区和新建城区的社会事业配套相对滞后，社会事业领域的体制改革和创新任务依然十分艰巨。
