中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进体制机制制度改革和建设加强预防腐败工作的意见
（湘发〔2009〕6号 2009年2月26日）
中央纪委、监察部、国家预防腐败局已将我省确定为全国六个预防腐败试点省市之一。为切实搞好预防腐败试点工作，全面推进我省反腐倡廉建设，根据党的十七大精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》（见中发〔2008〕9号）要求，结合我省实际，现就推进体制机制制度改革和建设、加强预防腐败工作提出如下意见。
一、统一认识，坚持以科学发展观统领预防腐败工作
1．要深刻认识加强预防腐败工作的重大意义。加强预防腐败工作是践行科学发展观的必然要求。坚持科学发展，加快富民强省，需要良好的党风政风和社会环境。从推进体制机制制度改革和建设入手，切实加强预防腐败工作，有利于妥善解决影响改革发展稳定的突出问题，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。加强预防腐败工作是促进社会和谐的重要保证。腐败是诱发不稳定因素、危及社会和谐的隐患。在坚决惩治腐败的同时，大力推进体制机制制度改革和建设，加强预防腐败工作，是解决损害群众利益突出问题的有效手段，是保持党的先进性和党同人民群众的血肉联系，提高党的凝聚力、执政能力和拒腐防变能力，促进社会和谐的重要保证。加强预防腐败工作是反腐倡廉建设的重要任务。坚决惩治和有效预防腐败是反腐倡廉建设的基本内容。坚决惩治腐败是有效预防腐败的前提和基础，有效预防腐败是反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”各级各部门必须充分认识加强预防腐败工作在反腐倡廉建设中的战略性地位，牢牢把握反腐倡廉建设的正确方向，从我省反腐倡廉建设的实际需要出发，力争在有效预防腐败上取得新突破、积累新经验、收到新成效。
2．要始终坚持以科学发展观统领预防腐败工作。一是要把围绕中心、服务大局作为推进预防腐败工作的第一任务。发展是解决当前中国一切问题包括党风廉政建设问题的根本途径。预防腐败工作要把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为首要职责。要适应经济社会发展的总体布局，将行之有效的预防腐败制度置于经济决策、经济运行、政府调控、资源配置、收入分配等工作之中。要健全市场化手段配置资源的制度，减少权力“寻租”机会，从源头上遏制腐败行为的发生。二是要把以人为本、服务人民作为推进预防腐败工作的第一准则。预防腐败工作，必须牢固树立以人为本理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为衡量工作成效的根本标准。当前，很多人民群众反映强烈的突出问题，如土地征用、企业改制、诉讼纷争、食品药品安全、坑农害农等，其背后可能隐藏的腐败问题不容忽视。对此，一方面要大力纠正不正之风，切实维护广大人民群众的权益；另一方面要纠建并举，从容易滋生腐败的重点环节、重要领域和重大事项入手，切实加强民生领域的预防腐败工作，有效防范和解决群众反映的热点、难点和实际问题，排除不和谐、不稳定因素。三是要坚持全面协调、统筹兼顾。预防腐败工作涉及社会的方方面面，是一项系统工程。必须有战略眼光和系统思维，自觉把预防腐败工作融入经济社会发展的总体布局中，与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相互促进、协调发展。要把预防腐败工作纳入党的建设的全局之中，纳入反腐倡廉建设全过程，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强工作的协调性、系统性、实效性。要把创新预防腐败工作与推进和深化各项改革结合起来，做到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理，实现预防腐败工作与整个体制改革的配套统一。
