河南省人民政府关于加快推进2009年重点改革的指导意见
（豫政【2009】28号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
根据中央和省委经济工作会议精神，按照我省“十一五”规划关于经济体制改革的总体安排，结合当前的改革发展形势，现就我省2009年加快推进重点改革工作提出如下意见：
2009年重点改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对国际金融危机带来的经济形势新变化，变挑战为机遇，加大改革力度，加快改革步伐，创新体制机制，全面推进各项改革。紧紧围绕制约我省经济社会发展的难点、热点问题，力争在国有企业、行政管理体制、财税体制改革等十个方面取得突破性进展，为渡难关、保增长、保稳定提供体制保障。
一、深化国有企业改革
以培育符合市场经济发展要求的市场主体为目标，以产权制度改革为重点，围绕做大做强优势企业和加快劣势企业国有资本退出，继续深化国有企业股份制、公司制改革，加快推进企业战略重组，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。
（一）继续深化产权制度改革。全面推进非工业企业的产权制度改革。对各类中小企业实行分类指导，宜股则股、宜控则控、宜退则退、宜破则破，实现国有资本从非重点行业和没有优势的竞争性企业有序退出。大力推进党政机关所属企业脱钩改制。按照“谁主管、谁负责”的原则，抓紧制定工作方案，2009年年底前基本完成省直单位所属企业脱钩改制任务。积极推进事业单位所办企业和事企不分企业的产权制度改革。
（二）加快国有大中型企业辅业单位分离改制步伐。按照精干主体、轻装发展的原则，重点做好省管企业辅业单位分离改制和重组整合工作，力争2009年年底前大中型企业辅业单位人、财、物全面实现与主业分离，真正成为市场主体。妥善做好困难企业改制脱困工作。把企业解困和改制重组相结合，采取改制重组、依法破产和政策性破产等多种形式，盘活有效资产，妥善安置职工，促使企业重焕生机。尽快启动并完成洛轴集团、春都集团、冰熊集团等企业的政策性破产工作。
（三）建立和完善现代企业制度。加快国有企业特别是大型企业集团层面的公司制改造。加大规范公司法人治理结构的力度，依法明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责，建立和完善权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。2009年选择1-2户省管企业进行董事会建设试点。
