四、优化创业环境，大力推进创业带动就业工作
（一）降低市场主体准入门槛。按照非禁即可的原则，进一步放宽市场准入限制。凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。除对国家重点建设项目实行筹建登记外，其他只要不涉及安全、环保、节能且符合国家产业政策的项目，均可准予办理筹建登记。对城乡劳动者申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。鼓励和引导农民工队伍组建建筑业劳务分包企业，适当降低建筑业劳务分包企业资质准入门槛，达到资质条件中相关人员数量标准的70%，即可批准。
（二）放宽对创业主体出资方式、出资额和时间、冠名的限制。对共同出资设立科技、环保、节能、种养殖业型有限公司，注册资本在10万元以下的，首期出资达到1万元即可登记；第一年内出资3万元，其余出资可在2年内缴足。投资设立科技、环保、节能、种养殖业型一人有限公司，注册资本在20万元以下的，首期出资达到2万元即可登记；第一年内出资10万元，其余出资可在2年内缴足。投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资，所占比例最高可达企业注册资本的70%。除法律、法规另有规定外，允许非货币财产作为注册资本登记。创业主体可按规定自行选择规范的企业名称、字号。
（三）推进小额担保贷款工作。本省城乡劳动者在全省范围内自主创业的，均可在创业地申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。存入社保基金和担保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照所吸纳担保基金额3至5倍的规模发放贷款。经信用社区推荐的，应取消反担保。经担保机构审核并承诺担保后，金融机构应无条件放贷。通过降低贷款门槛、缩短审批时限、实行联合会审等措施，进一步简化小额担保贷款手续。对符合放贷条件的申请者，应在收到贷款申请的15个工作日内，将贷款发放到位。
（四）实行有利于促进就业和创业的税收政策。将全省个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。对城乡劳动者创办小企业或从事个体经营的，将增值税征收率由6%或4%统一调整为3%。对城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，审批期限延长至2009年12月31日。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限为2009年1月1日至2009年12月31日。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。
